Формирование общегосударственных интересов в истории политического развития современной России

    Е. Г. Маклашова

    Формирование  общегосударственных  интересов в истории  политического развития современной России   

    Русская история – это, прежде всего, и  главным образом история власти [1].

    В Российской Федерации определяющее место в развитии страны принадлежит государственной власти (главным образом федеральной). В этой связи,  формирование общегосударственных интересов в стране осуществляется под влиянием ценностных ориентаций, предпочтений высших институтов власти (прежде всего, Президента РФ, Правительства РФ, а с недавних пор и партии власти). Особенности понимания политического развития страны ведущими субъектами властных отношений определяют специфику  системы обеспечения общегосударственных интересов, но влияет ли это непосредственной на определение общегосударственных интересов?.

    Становление власти и властных отношений в Российской Федерации отличается глубокими и разносторонними преобразованиями.

    Ретроспектива политического оформления нового российского  федеративного государства свидетельствует, что за сравнительно небольшой исторический период во внутреннеполитическом укладе страны наблюдались две разнонаправленные тенденции в определении направлений государственного развития. Процесс развития политико-управленческих отношений, как и в целом российской государственности можно условно разделить на три этапа, связанных непосредственно с именами первых лиц государства. Это «ельцинский», чей политический курс был направлен на повсеместную либерализацию, в том числе системы взаимоотношений между центром и регионами, что, по мнению некоторых аналитиков, чуть не привело к распаду России. «Путинский», который связывается с укреплением российской государственности, формированием единого правового поля и централизованного управления, путем построения единой вертикали власти, четкого разграничения полномочий и оптимизации управления регионами. Период президентства А. Медведева, который вполне можно определить как «Тандем Медведев-Путин», где властно-управленческие отношения характеризуется распределением властной нагрузки и, соответственно, властного влияния между постами Президента РФ и постом Председателя Правительства РФ - председателя партии власти «Единая Россия».

    В истории политического развития современной России, помимо Конституции государства, были разработаны следующие правовые документы, определяющие и закрепляющие общегосударственные интересы:

• Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О Безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002г., 7 марта 2005г., 25 июля 2006г., 2 марта 2007г.).
• Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608).
• Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909).
• Основы пограничной политики Российской Федерации (утверждены Президентом РФ 5 октября 1996г.).
• Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537).

    Отдельно  стоит выделить особый политической документ, приобретший в последнее время фактически высшую юридическую силу в стране - Ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Документ представляет собой своего рода «наказы» главы государства всем основным участникам политического и управленческого процесса в области решения наиболее важных социальных, экономических, политических проблем страны. При этом задачи, поставленные Президентом РФ перед действующими государственными институтами, носят как краткосрочный, так и долгосрочный характер. Безусловно, послания выступают отражением общегосударственных - национальных интересов.

    Наше  внимание акцентируем на двух документах, отражающих особенности политического развития страны и определения общегосударственных (национальных) приоритетов: Концепция национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

    Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее – Концепция), утвержденная в 1997 г. (утратила силу в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) стала первым документом, закрепляющим ценности и приоритеты государства (власти).

    Так под национальными интересами России Концепцией понималась совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. При этом  указывалось, что данные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с общественными организациями.

    Интересы личности заключались в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития человека и гражданина.

    Интересы общества, как их определили «создатели» Концепции, состояли в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

    Интересы  государства - в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

    При этом оговаривалось, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики.

    Согласно  Концепции главные угрозы безопасности страны на тот период политического развития состояли, прежде всего, в несовершенстве системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляризация российского общества и криминализации общественных отношений, росте организованной преступности и увеличении масштабов терроризма, обострении межнациональных и осложнение международных отношений. То есть большинство угроз безопасности России исходили из сложившейся внутренней ситуации в стране (экономической, социальной, политической): - сокращение внутреннего валового продукта;                  - снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала; - кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения; затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса; - сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации и в целом несоблюдение принципа приоритета норм Конституции РФ.

    Таким образом, по убеждению «разработчиков» Концепции – федеральной власти -  основная угроза стабильности государства, интересам личности и общества исходила от «недорешения» вопросов организации власти в стране, где центральное внимание было уделено проблемам федеративных отношений (в частности, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра), связанных с поиском баланса соблюдения интересов федерации и её субъектов, что и является отличительной характеристикой политики федеральной власти с 1997 года и понимания центром (властью) проблем национальной безопасности России.

    Условием реализации национальных интересов определялась консолидация властных органов и решения таких основных задач, как: обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; подъем экономики страны; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациям и т.д.

    В целом, основные задачи в сфере национальной безопасности, отраженные в Концепции, носили общий характер, но пути и меры их решения ею не были четко установлены.

    С 2000г. произошли кардинальные изменения в системе политических отношений. Властно-управленческие отношения, устанавливаемые Президентом РФ В.Путиным, были направлены на выстраивание четкой властно-исполнительной и управленческой вертикали «центр-регион», координационно-контролирующих связей со стороны федеральных структур за действиями властных структур регионов. Восстановление верховенства Конституции РФ, единства правового пространства; конкретизация полномочий и усиление управленческих связей «центр-регион»; установление единого механизма организации и функционирования власти субъектов Федерации - стали важной составляющей и определяющей политики второго Президента РФ по укреплению власти и управления в стране.

    А. Медведеву, как приемнику В.Путина на фоне упрочнения властных связей и влияния партии власти на политический процесс и в целом политику государства выпала «миссия» укрепления нового режима управления страной «президентско-партийного», напоминающего смешанную форму правления. Современные властно-управленческие отношения «центр-регион» характеризуются установлением властной иерархии и направлены на укрепление экономических параметров регионов и в целом государства. Политический процесс отличается объединением целей, интересов федеральной власти и партии власти, в связи с чем, происходит синтезирование управленческих задач и политических интересов. Взаимоотношения «центр-регионы» сегодня носят управляемый характер. Укрепление единства правового пространства и организации власти в стране, проведенное в годы президентства В. Путина сместило центр проблем во взаимоотношениях «федерация-субъект» в сторону оптимизации управления экономическим развитием регионов, поиска места и роли регионов в общенациональной экономической системе.

    Таким образом, изменение внешних и внутренних факторов, оказывающих прямое влияние на развитие России, обусловило необходимость в разработке и принятии нового политического документа адекватного требованиям времени.

    12 мая 2009 г. Указом Президента РФ № 537 утверждается Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее –Стратегия), выступающая сегодня первостепенным документом, отражающим и выражающим общегосударственные интересы.

    Стратегией четко установлено понятие «национальные интересы Российской Федерации», под которым понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства [3]. При этом национальные интересы рассматриваются как единые ценности государства, общества и личности.

    В Стратегии закреплено, что национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

• в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
• в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
• в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

    В целом, «законодатель», структурируя систему обеспечения национальной безопасности, определил:

    - национальные интересы;

    - стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

    - стратегические цели обеспечения национальной безопасности;

    - пути обеспечения национальной безопасности;

    - основные направления обеспечения национальной безопасности и пути их решения;

    - угрозы национальной безопасности;

    - направления современной деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности, в первую очередь «сил обеспечения национальной безопасности» (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства).