Феномен политической власти и её функции

     § 2. Принцип разделения властей в США: основные моменты 

          Все мы знаем, что  принцип разделения властей опирается  на идеи, восходящие еще к древнегреческому мыслителю Аристотелю. Основную разработку они получили в 18 веке у французского философа Ш. Монтескье. Согласно его  взглядам, свобода может быть обеспечена только в том государстве, где  власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В своём  труде «О духе законов» в 1748 г. он писал: «Для того чтобы предупредить… злоупотребление  властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы  одна власть сдерживала другую. Когда  законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и  том же органе… не может быть свободы. С другой стороны, не может  быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной…  И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти».⁶²

    В условиях демократии каждая из ветвей власти обладает определённой самостоятельностью, однако уравновешивается другими властями. Такой принцип является одной  из важнейших гарантий стабильности функционирования властей.

     Принцип разделения властей лежит в основе системы государственной власти США. В американских условиях этот принцип  трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Такой принцип был  проведён в жизнь Конституцией США, принятой ещё в 1787 году. Согласно Конституции  существует организационное разделение между тремя ветвями  государственной  власти США – Конгрессом, Президентом  и Верховным Судом. Каждой ветви  власти была предоставлена возможность  действовать самостоятельно в конституционных  рамках.  Целью установления подобного  рода отношений между этими органами изначально было и по сей день остаётся предотвращение усиления власти одной  ветви за счёт другой, а также  воспрепятствование действиям одной  ветви власти в направлении, противном  направлению других ветвей. Подобный принцип сбалансированности системы  политической власти с одной стороны, затрудняет нововведения, но с другой, препятствует возможности узурпации  власти со стороны какого-либо из названных  органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 года, Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения  свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для  эффективного управления. Конституция  предписывает, чтобы ветви власти одновременно были отделены друг от друга  и взаимозависимы, являлись автономными  и взаимодействующими друг с другом»⁶³.

     Что же представляет собой современная  система разделения властей в  США? Согласно принципу разделения властей  Федеральное правительство состоит  из законодательных, исполнительных и  судебных органов, действующих отдельно друг от друга.

     Законодательная ветвь власти - это Конгресс, в  котором полномочия и обязанности  разделены между Сенатом, где  каждый штат представлен равным количеством  сенаторов, и Палатой представителей, где число конгрессменов зависит  от численности населения штата, который они представляют. Только Конгресс может принимать законы, вводить налоги и санкционировать  расходование федеральных средств.⁶⁴

     Судебная  ветвь власти состоит из Верховного суда, который является высшей судебной инстанцией страны, федеральных окружных судов и апелляционных судов. Суды устанавливают факты по рассматриваемым  делам, определяют процедуры, занимаются толкованием законодательства и  определяют, не вступает ли тот или  иной закон в противоречие с Конституцией. Последнее полномочие называется судебным контролем, поскольку оно ограничивает полномочия законодательной и исполнительной власти.⁶⁵

     Исполнительная  власть обеспечивает исполнение законов  и координирует вопросы обороны. Помощь президенту оказывают избранный  вице-президент, кабинет и другие должностные лица. Для вступления закона в силу необходимо, чтобы  его подписал президент. Если президент  решает воспользоваться своим правом вето, Конгресс может отменить это  вето большинством в две трети  голосов. Только исполнительная власть обладает полномочиями заключать договора.⁶⁶

     Таково  устройство политической власти США  в контексте разделения полномочий между властными органами.  Как  же складываются и протекают отношения  между тремя ветвями власти в  США? Фактически отношения между  тремя этими органами власти –  Конгрессом, Президентом и Верховным  судом, постоянно изменяются, но сам  принцип разделения властей, безусловно, остаётся неизменным.

     Президент США обладает юридическим средством  воздействия на Конгресс, каковым, как  уже было указано ранее, является право вето в отношении законопроектов, принятых Конгрессом. Конгресс же может  преодолеть вето двумя третями голосов  в каждой палате (в случае возврата Президентом законопроекта Конгрессу). Помимо этого, Президент обладает правом, так называемого карманного вето. Процедура принятия такового состоит  в том, что Президент выражает своё неодобрение Конгрессу не письменным запрещением, а тем, что оставляет  законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв  наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока  для подписания акта Президентом. При  таком ходе процедуры Конгресс должен снова принять законопроект на следующей  сессии. При применении права на карманное вето Президент вовсе  не обязан излагать те или иные мотивы.⁶⁷ Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 года находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адамс, Т. Джефферсон , Дж. К. Адамс, У. Л. Гаррисон, З. Тейлор, М. Филмор  и Дж. А. Гарфилд. В последующие годы, начиная с 1881, ни один Президент США уже не отказывал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто. Так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885-1889 и 1893-1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз – «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933-1945) – 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945-1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхауэра (1953-1961) – 73 и 108⁶⁸.

     «В  целом, использование права вето становится более частым. И даже если глава государства не согласен лишь с отдельными положениями, вето распространяется на весь законопроект. Однако право вето не может быть применено к законопроекту, вносящему  изменения в Конституцию. В данном случае для принятия Конгрессом поправок к Конституции требуется две  трети голосов в палатах»⁶⁹ (ведь именно столько необходимо Конгрессу для преодоления вето Президента).

     Следующим важным средством воздействия Президента на Конгресс являются его послания – «О положении Союза». Данные послания содержат изложение политических целей  главы исполнительного органа власти. Они рассматриваются как программа  законодательной деятельности Конгресса. Кроме того, необходимо также сказать  о наличии у главы государства  права созывать Конгресс на специальные  сессии; однако, в настоящее время  оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных  сессий (часто более 300 дней в году).⁷⁰

     Что же касается Конгресса, то нельзя забывать, что он является высшим органом власти США. Законодательная деятельность является полной монополией Конгресса. Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные  расследовательские комитеты. Кроме  того, Сенат утверждает высших должностных  лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и  судей Верховного суда, разрешает  Президенту ратифицировать международные  договоры. Конгресс может предать  суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и  других должностных лиц США в  порядке импичмента.⁷¹

     Безусловно, для управления страной Президенту необходимо сотрудничать с Конгрессом. Как мы уже выяснили, в случае разногласий, однако, Конгрессу принадлежит  последнее слово. Конгресс по праву  персонифицирует США, например, при  принятии Верховным судом решений, в которых одной из сторон является Конгресс, эта сторона именуется  термином «Соединенные Штаты». Помимо этого, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Такой  механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения,  в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.⁷²

     Если  говорить о Верховном суде США, то необходимо отметить тот факт, что  он обладает правом конституционного контроля, то есть правом решать вопрос о том, соответствуют ли Конституции  акты Конгресса, Президента и иных органов  власти США. Истолковывая конституционные  нормы, судьи Верховного суда, как  и других судов, осуществляющих такой  контроль в США, определяют судьбу правовых актов. ⁷³

     В целом, опыт США показывает, что принцип  разделения властей представляет собой  результат многовекового развития американской государственности, неустанного  поиска действенных механизмов, способных  обуздывать наиболее вопиющие злоупотребления  властью, когда она сосредоточивается  в одном органе и превращается в беспощадную и деспотичную.

 

     Заключение 

     Власть  представляет собой особый социальный институт, который имеет место быть во всех уголках нашей жизни, начиная от обыденной, и заканчивая непосредственно политической. Власть упорядочивает отношения между людьми в ходе их социального общения и влияет на поведение индивида в той или иной ситуации.

     Политическая  власть, являясь особым видом власти, влияет на отношения между различными социальными группами касательно политических проблем и вопросов, влияет на поведение  масс, групп и отдельных индивидов  посредством использования специфических  средств воздействия. Как правило, таковыми средствами владеет государство. Ввиду этого, политическая власть, в  отличие от какой-либо иной власти, будь то власть нравственная, или семейная, носит общественно-опосредованный характер.

     Власть  в политике, отличаясь от каких-либо иных видов власти, обладает рядом  отличительных черт, таких как:

     - верховенство;

     - всеобщность;

     - легальность;

     - моноцентричность;

     - широкий спектр используемых  средств.

     Функционирование  власти обеспечивается за счёт наличия  у неё определённых элементов, к  которым относятся:

     - субъект политической власти;

     - объект;

     - ресурсы власти;

     - непосредственно процесс, приводящий  в движение взаимодействие между  этими элементами политической  власти.

     Кроме того, политическая власть имеет ряд  оснований:

     - страх;

     - интерес;

     - убеждение, как психологические  основания власти.

     Если  говорить о структурных основаниях власти, то к таковым относятся:

     - суд;

     - государственный аппарат;

     - аппарат принуждения;

     - законодательные акты;

     - авторитет лидера.

     В ходе своего существования политическая власть выполняет ряд общественно-значимых функций, которые влияют на отношения  в обществе и на политическую и  социальную жизнь в целом. Функционирование власти проявляется в принятии разного  рода решений, обязательных для всех и значимых для всех. К функциям власти можно, к примеру, отнести:

     - формирование политической системы  общества;

     - созидание оптимальных отношений  между обществом и государством, а также между различными группами  людей и индивидами;

     - разрешение конфликтных ситуаций  в обществе и нахождение консенсуса, наиболее оптимального решения  проблем;

     - обеспечение господства определённых  социальных групп в обществе;

     - поддержание целостности и единства  общества и многие другие функции.  Одним словом, спектр влияния  политической власти довольно  широк.

     Политическая  власть обладает рядом целей, которые  она реализует опять же посредством  использования различных методов  и средств, мобилизуя также на достижение этих целей большие массы  людей. Помимо этого, политическая власть регулирует отношения между людьми в ходе их социального общения, и  тем самым способствует сохранению стабильности в обществе.

      Таким образом, подводя итог всего вышесказанного, можно сделать вывод, что изучение феномена власти в политике имеет  величайшее значение, поскольку власть выступает своего рода движущей силой  в политике, процессом, порождающим  возникновение и регулирование  политических отношений, политических событий, конфликтов, проблем, их разрешения и так далее. Спектр влияния и  функционирования политической власти необычайно широк. Для глубокого  и полного понимания сущности устройства какого-либо государства  необходимо изучить и понять устройство его политической власти и властных структур.