Феномен политической власти и её функции

     «Управление осуществляется профессиональными политиками, служащими государственного, хозяйственного, партийного и других аппаратов, которые действуют в рамках установленных норм и правил. В нем воплощается техническая сторона реализации управляющей роли».²³

      Попробуем конкретизировать наиболее значимые функции  политической власти. Основной функцией политической власти является управление, руководство обществом в целом  и каждой его сферой (экономической, социальной, политической и т.д.). Конкретизируя  эту функцию, можно сказать, что  одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными, постоянно меняющимися интересами разных социальных групп и слоёв, а также отдельных граждан. Следует  отметить, что в выполнении данной функции у каждой политической власти имеются свои цели и задачи, для  достижения которых каждая власть использует свои определённые средства, ресурсы, программы. Данную тенденцию можно  проследить на примере США. В период президентства Франклина Делано Рузвельта имел место быть самый  глубокий мировой экономический  кризис (1929-1933 гг.) При правлении Рональда Рейгана инфляция достигла двузначной цифры, резко возросла безработица, продолжал увеличиваться дефицит  государственного бюджета, то есть кризис был сравнительно глубок. Во времена  Джорджа Буша, наблюдалась относительная  стабильность в экономической и  политической сферах. В первом случае для того чтобы добиться стабильности, необходимо было предварительно предотвратить  хозяйственную катастрофу в стране. Во втором случае возникла необходимость  оптимизирования ситуации, смены  экономического курса в соответствии с концепцией неоконсерватизма. В  третьем случае внутренняя экономическая  и политическая ситуация позволила  США проводить крупномасштабные действия в международном направлении (военная акция США в Ираке).

      Итак, любая политическая власть с самого момента своего становления разрабатывает  определённую тактику управления обществом, согласно конкретным условиям, экономической  и политической обстановке. В данном случае особое внимание уделяется отношению  с политической оппозицией, разрабатывается  конкретная политическая стратегия  в отношении различных слоёв  общества, политика обеспечения ресурсов власти, рационального функционирования государственного аппарата в данных условиях и т.д.

      Вторая  значимая функция политической власти тесно связана с первой (основной) – это функция оптимизации  самой политической системы, приспособления политических институтов, таких как  государство, партийная система, избирательная  система и многие другие, к основным целям и задачам и сущности  сил, стоящих у власти.²⁴ Для каждой политической системы, безусловно, характерны свои особенности обеспечения данной функции. В демократической системе имеют место быть многопартийность и демократические выборы. Для тоталитарной системы более адекватны однопартийная система и безальтернативные выборы. Случается так, что вновь пришедший политический лидер, или та или иная группа, обладающая властью, стремится сохранить уже сложившуюся политическую систему общества. 

      Следующая важная функция политической власти заключается в обеспечении стабильности в стране.²⁵ Безусловно, в разных государствах власти удаётся выполнить эту функцию в разной степени. Но к выполнению этой функции стремится всякая власть. Это вызвано тем, что от степени успешности выполнения данной функции зависит легитимность власти, то есть признание её народом в целом.

        «В ходе выполнения своих функций  власть может проявляться на  различных уровнях:

- на  макроуровне управления (высшие  центральные политические институты,  государственные учреждения, партии  и организации);

-    на мезоуровне управления (региональное, областное, районное);

-   на микроуровне управления (непосредственное  политическое общение людей, малых  групп, самоуправление)»²⁶. На этом уровне формируется политическая культура, складываются мнения, убеждения, ценностные установки людей. Необходимо понимать, что данный уровень не является низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включает в себя все остальные уровни функционирования политической власти.

  Важно, что эффективное осуществление власти возможно лишь тогда, когда есть чёткое представление о способах её функционирования.

      Современная политология в числе функций  власти особо отмечает функцию управления социальными, экономическими и политическими  конфликтами²⁷. Об эффективности власти судят по тому, в какой мере она осуществляет свои функции. Власть эффективна, если адекватно отражает интересы тех социальных групп, на которые она опирается, и умеет «увязывать» их с интересами общества в целом, т.е. представляет частный интерес как всеобщий. В то же время, удовлетворяя интересы одних групп, эффективная власть демонстрирует готовность идти навстречу интересам других социальных групп.

      Степень выполнения властью своих задач  и функций показывает эффективность  политической власти, являющаяся одной  из наиболее важных её характеристик. Практически  это означает гарантированное  проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими  затратами и издержками в максимально  короткие сроки. «Эффективность власти — это ее результативность, степень  выполнения ею своих функций в  политической системе и обществе, реализации ожиданий (экспектаций) граждан и прежде всего наиболее влиятельных слоев — элит. В современных условиях легитимность и эффективность власти — два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами».²⁸

Согласно  основным функциям политической власти, критериями эффективности являются²⁹:

- адекватное  отражение в своей деятельности  интересов тех социальных групп,  на которые власть опирается,  существенно не ущемляя при  этом насущных интересов других  общественных групп;

- оптимальная  институциональная структура системы  власти;

- оптимизация  процесса принятия и проведения  в жизнь политических решений;

- достаточность  оснований власти и эффективное  использование ее ресурсов;

-  рациональность  “вертикальной” и “горизонтальной”  структур власти;

- эффективный,  действенный, своевременный контроль  над выполнением распоряжений  властных структур;

-  организационно-техническое  и кадровое обеспечение учета  и анализа властных распоряжений;

- наличие  действенной системы санкций,  применяемых к объекту власти  в случае невыполнения им властного  приказа; 

- эффективная  система самоконтроля власти, одним  из показателей которой является  ее авторитет;

- уровень  политической и правовой культуры  населения.

      Помимо  этого, эффективность власти зависит  от её легитимности. Легитимность власти коренится в политической культуре общества, она означает соответствие устройства властных структур и властных отношений ценностям и убеждениям граждан³⁰. Помимо нравственного подхода к эффективности власти, она может оцениваться и с точки зрения инструментального подхода, то есть относительно того, что власть даёт и может дать людям. В данном случае как раз идёт оценка уровня выполнения властью своих функций, успешности её функционирования  в целом.

      Итак, подведём итог всего вышесказанного. Политическая власть, как социальное явление обладает рядом общественно-значимых функций. Эти функции связаны с управлением обществом, осуществлением господства руководства, контролированием общественных процессов и разного рода отношений, складывающихся в обществе. В процессе властных отношений выполняется огромное количество различных функций. От степени и эффективности выполнения властью этих функций зависит то, как будут складываться общественные отношение и то, как будут протекать процессы в обществе. Функционирование власти в различных сферах и на различном уровне влияет также на степень её легитимности, то есть принятие и одобрение в обществе. Таким образом, чёткое определение функций политической власти является важным аспектом самого осуществления властных полномочий, построения властных отношений.

      Глава II. Особенности функционирования политической власти в США.

§ 1. Характер американской политической власти 

     Тема  политической власти занимает центральное  место в изучении политической истории  государства, в понимании сущности его устройства. Нельзя не подчеркнуть  особую уникальность феномена политической власти на Западе, связанную с его  историческим самосознанием. Если говорить непосредственно о Соединённых  Штатах Америки, то главным отличием их политической культуры и устройства политической власти является иммиграционный характер, который предопределил  судьбу не только коренного населения  страны, но и вновь прибывающих. Этот факт отражается как на социокультурной, так и на политической сфере жизни  американского общества. Политическая власть носит иммиграционный характер, а её основными элементами выступают  демократия и построение государственности, заимствованные у Англии, Франции, Германии³¹.

     В самих США существуют несколько  основных точек зрения на американскую политическую власть. Рассмотрим каждую из них. Первая точка зрения совпадает  с национальной идеологической доктриной. Ввиду этого здесь доказывается, что США являются образцовой демократией. Главными признаками американской демократии признаются народный суверенитет, верховенство гражданского общества в отношении  государства, политический плюрализм  и разделение властей.

     Вторая, противоположная точка зрения, утверждает, что американское политическое правление  является элитарно-олигархическим. Приверженцы  этой точки зрения доказывают, что  реальная власть в США принадлежит  узкому правящему классу или элите.³²

     Третья, довольно распространённая точка зрения, рассматривает американскую политическую власть как плюралистическую. Согласно этой позиции, в Америке соперничает  множество социальных и политических групп, взаимодействие которых и  порождает реальную политическую власть.

     Четвёртая позиция расценивает американское политическое правление, как своего рода гибридное, в котором присутствуют и народовластие, и элитизм, и  плюрализм.³³

       Исходя из комплексного взгляда  на политическую власть в США,  можно утверждать, что американской  власти свойственны, главным образом,  три важнейшие категории: демократия, плюрализм и элитизм. В своей  работе попытаюсь также рассмотреть  степень влияния этих категорий  на власть в США. Категория демократии позволяет определить воздействие на политическую власть большинства общества. В США наиболее чеканная её формулировка принадлежит Аврааму Линкольну: "правление народа, посредством народа, для народа"³⁴.  Категория плюрализма, в свою очередь, позволяет изучить степень влияния на политическую власть различных социальных групп: верхнего, среднего и нижнего экономических классов; белой и чёрной рас; мужчин и женщин; разных религиозных конфессий. И наконец, категория элитизма даёт возможность определить и обозначить влияние на власть непосредственно верхнего слоя общества.

     На  мой взгляд, рассмотрение политической власти в США с точки зрения этих трёх категорий позволит приблизиться к более всестороннему и точному  пониманию американской политической власти. Характерно также и то, что  на различных исторических этапах соотношение  этих категорий в политической власти США было различным. «Можно выделить пять основных исторических этапов:

     1) 1607-1776 годы - этап генезиса американской  политической власти;

     2) 1770-1810-е годы - этап ее первой  радикальной трансформации; 

     3) 1820-1860-е годы - этап второй радикальной  трансформации; 

     4) 1870-1920-е годы - этап консервации; 

     5) с 1930-х годов до наших дней - современный этап, включающий разнообразные  эволюционные изменения и нововведения».³⁵

     Каждый  этап обладал своими особенностями  и характерными чертами. В 1607-1776 годах  имел место быть колониальный период американской политической власти. Он характеризовался развитием представительного  правления, которое воплощалось  в деятельности выборных ассамблей. Колониальная политическая власть испытывала существенное воздействие, как английской политической традиции, так и политической воли английского монарха и парламента. Ключевой фигурой в управлении колоний  был губернатор. Судя по количеству сосредоточенных в их руках полномочий, губернаторы оказывались чем-то вроде абсолютных монархов в пределах своих колоний. Но в действительности, власть их была серьёзно ограничена уже  по той причине, что была вторичной: все губернаторы назначались  из Англии монархом или собственниками. ³⁶

     Если  губернаторы выступали «монархической»  ветвью власти, то ветвью «демократической»  выступали выборные ассамблеи. Их влияние  основывалось, главным образом, на сосредоточении в своих руках  власти над финансами  и бюджетом. Взаимоотношения ассамблей  с губернаторами превратились в  нескончаемое сражение, в котором, как  свидетельствует колониальный опыт, у ассамблей не было шансов на решающую победу. Безусловно, возникает вопрос, насколько демократичной была «демократическая ветвь» политической власти в колониях. На современном этапе возобладал взгляд, впервые полно обоснованный Ч. Уильямсоном, что избирательным  правом в колониях пользовались от 50 до 75% взрослых белых мужчин. ³⁷ Что же касается возможности простых американцев вступления во власть или реального влияния на неё, то здесь имелись два фактора. Во-первых, существовал имущественный ценз для кандидатов в депутаты, во-вторых, господствующая процедура выборов имела недемократический характер. В результате, выборные ассамблеи по своему составу во многом были похожи на назначаемые советы, и, таким образом, демократические черты американской политической власти в колониальный период были слабо развиты.