Феномен политической власти и её функции

      Социальное  назначение политической власти, ее институтов заключается в том, что она  служит способом организации общества, ведения общих дел, обеспечения  управления важнейшими сферами общественной и государственной жизни. Ее функционирование направлено на удовлетворение потребностей людей, повышение уровня и благосостояния жизни. Преодоления конфликтов и  противоречий, создания условий для  нормальной человеческой жизни, укрепления порядка и стабильности общества и государства.¹¹

      Политическая  власть структурируется по разным основаниям, в результате чего выделяются конкретные ее виды. В первую очередь, это власть политико-государственная и политико-негосударственная (власть политических партий, общественно-политических организаций и движений, власть органов  местного самоуправления и т.д.). Во-вторых, каждый из институтов политической власти внутренне расчленяется на отдельные  свои составляющие, элементы. Так, государственная  власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В-третьих, выделяют разные уровни власти: федеральный, региональный и местный. В целом,  политическая власть сводит воедино  интересы всех людей данного общества в интегральное системное качество.¹²

      В связи с тем, что под понятием «власть» подразумевается множество  смысловых оттенков, отражающих различные  аспекты этого социального явления, возможно, в политологии нет более  сложного и многогранного вопроса, чем выяснение структуры политической власти и властных отношений.

      Основными компонентами политической власти являются:

- субъект;

- объект;

- средства (или ресурсы);

- процесс,  приводящий в действие все  элементы и характеризующийся  механизмом и способами взаимодействия  субъекта и объекта.¹³

      Итак, субъект власти выражает её активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, группа людей, организация, целый народ и даже мировое сообщество. По своему характеру, субъект является сложным многоуровневым компонентом политической власти. В связи с этим, различают субъекты различного уровня: первичными являются индивиды, вторичными – политические организации, субъектами более высокого уровня являются политические элиты и лидеры, так как они представляют весь народ или различного рода общественные группы непосредственно во властных отношениях. В некоторых ситуациях связь между этими уровнями может нарушаться. К примеру, нередко случается так, что лидеры отрываются от масс, от приведших их к власти партий. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как, например, воля к власти.¹⁴ Кроме того, субъект власти должен обладать авторитетом, быть компетентен в отношении разного рода вопросов и так далее.

     Отражением  первостепенной роли субъекта является отождествление власти с её носителем. К примеру, когда говорят о  действиях властей, о решении  властей, под властью здесь подразумеваются  отдельные лица или управленческие органы. Субъект, как правило, определяется содержанием властного отношения  через распоряжение, команду или  приказ. В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются (или подразумеваются) санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение тех или иных указаний. От приказа  и его содержания во многом зависит  отношение к нему объекта как  исполнителя указаний.

      Объект является вторым важнейшим элементом власти. Власть без подчинения объекта существовать не может, так как она представляет собой явление взаимодействия субъекта и объекта, явление двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя. При отсутствии подчинения, власти быть не может, даже, несмотря на то, что стремящийся к власти субъект может обладать ярко выраженной волей властвования и мощными механизмами достижения этой самой власти.  Подтверждением зависимости субъекта власти от повиновения объекта является использование в современном мире разного рода акций гражданского неповиновения, как средства ненасильственной борьбы. Ярчайшим примером эффективности этого метода, на мой взгляд, является Махатма Ганди и его «ненасильственное сопротивление», сделавшее Индию независимой от Великобритании. Как отмечали В. Пугачев и А. Соловьев, готовность к подчинению зависит от многих факторов: «от качеств объекта власти, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от того, как исполнитель воспринимает объект в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета».¹⁵

     Качества  объекта политической власти, прежде всего, определяются политической культурой  общества. С этой точки зрения, наибольшую покорность обеспечивают патриархальная и подданническая культура населения.

      Не  менее важным элементом властных отношений являются ресурсы власти, то есть те средства, с помощью которых осуществляется властвование¹⁶. Основной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распространение ресурсов власти. Ресурсы власти очень многообразны. Согласно одной из классификаций, выделяют утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы. В качестве утилитарных ресурсов власти могут выступать материальные или иные социальные блага. Принудительными ресурсами являются меры уголовного и административного воздействия. К нормативным ресурсам относятся средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения людей. Они нацелены на обеспечение одобрения действий субъекта власти, принятие его требований.

     Согласно  другой классификации, ресурсы власти делятся в соответствии с важнейшими сферами деятельности. Здесь выделяют экономические, социальные, политико-силовые  и культурно-информационные ресурсы  власти¹⁷:

- Экономические  ресурсы – это материальные  ценности, необходимые для общественного  производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые  и др.).

- Социальные  ресурсы – способность повышения  (или понижения) социального статуса  или ранга, места в социальной  иерархии (должность, престиж, образование  и др.).

- Культурно-информационные  ресурсы – знания и информация, а также средства их получения:  институты науки и образования,  средства массовой информации  и др.

- Силовые  ресурсы – это оружие и аппарат  физического принуждения, специально  подготовленные для этого люди.

     «Специфическим  ресурсом власти является сам человек (демографические ресурсы). Люди –  это универсальный, многофункциональный  ресурс, который создает другие ресурсы».¹⁸

     Использование ресурсов власти приводит в движение все её компоненты, делает реальностью  её процесс, который происходит по следующим  этапам (формам): господство, руководство, организация и контроль.

     Таким образом, наряду с объектом и субъектом, ресурсы выступают важнейшей  основой политической власти. В ходе властных отношений между объектом и субъектом они могут использоваться для принуждения, убеждения, наказания  или поощрения. Помимо субъекта, объекта  и ресурсов, имеются также структурные основания политической власти. Они представлены в виде законов, суда, государственного аппарата, отрядов принуждения, авторитета лидера, тех или иных региональных и центральных структур.

     Кроме того, основаниями власти могут выступать страх, убеждение, интерес. Одним из важнейших внутренних побуждений к повиновению является страх перед наказанием. Страх является очень сильным, однако, непрочным мотивом. Как отмечают психологи, «сила власти, основанной на страхе прямо пропорциональна тяжести наказания за неповиновение и обратно пропорциональна возможности избежать наказания в случае невыполнения распоряжений или тех или иных указаний»¹⁹. В связи с этим, власть, основанная на интересе, является более стабильной. Личная заинтересованность побуждает подчинённых к выполнению распоряжений, и тем самым устраняет необходимость контроля и применения негативных санкций. Внутренняя убеждённость объекта в необходимости подчинения является ещё более сильным мотивом. Такая убеждённость может быть связана с преклонением перед умом, волей, опытом или иными качествами субъекта власти. В данном случае речь идёт о преклонении перед авторитетом. Максимальная сила власти достигается при отождествлении объекта власти с субъектом, когда объект воспринимает дело субъекта властных отношений как своё личное дело, и абсолютно доверяет своему руководителю. ²⁰

     Таким образом, можно подвести итог всего вышесказанного. Политическая власть является одним из наиболее важных понятий в политической науке. Власть в политике представляет собой определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной власти, или власти семенной, власть политическая носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер.  Реализация политической власти, её осуществление всегда подразумевает взаимодействие отдельных её элементов. Взаимодействие между ними и определяет всю палитру властных отношений. Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов общества. Это приводит к постоянной борьбе индивидов и групп за их перераспределение, к взаимному соперничеству и давлению друг на друга в этой сфере государства и общества, к противоборству власти управляющих и влияния управляемых.  

§2. Функции власти как  общественного явления 

      Проявление  власти естественно для человека, оно заложено в природных и  социальных началах его жизни. Командование и исполнение представляют собой  два универсальных принципа власти, они нераздельно взаимодействуют. Так же взаимодействуют и два  типа личности: властвующей и подчиняющейся.  Оба эти типа общественно необходимы для складывания и функционирования властных отношений и, следовательно, политической системы в целом. Координация  данных отношений  и относится  к общественным функциям власти.

      Первоначально, исторически власть возникла как  одна из жизненно важных функций человеческого  социума. В тот период она выполняла  две основные функции:

- обеспечение  выживания человеческому сообществу  перед возможной внешней угрозой;

- создание  гарантий существования индивидов  внутри этого сообщества.

Возникнув изначально как служебная функция, она постепенно становится доминирующей. Это было вызвано постоянными  войнами и завоеваниями. С того времени, как возникло государство, власть имеет универсальный характер. 

     Особенностью  современного этапа общественного  развития является тот факт, особенно значимый для многих развитых демократических  стран, что добиться удовлетворения своих групповых интересов, пренебрегая  интересами общества, невозможно. Такое  пренебрежение ведёт к дестабилизации общества, что, в свою очередь, влечёт за собой угрозу потери власти, нарушения  социального порядка. Не случайно западная политология сегодня трактует политическую власть как реальную возможность  выражения общественного интереса через частный интерес группы или класса.

        Таким образом, власть, используя  свои ресурсы, средства и возможности,  должна выполнять ряд общественных функций:

- формировать  политическую систему общества;

- создавать  оптимальные отношения между  обществом и государством, социальными  группами, классами, партиями, политическими  институтами, отдельными гражданами, органами государственного управления.

      Власть  призвана контролировать такого рода отношения и всячески стараться  превращать их в отношения бесконфликтные и рационально организованные. От функционирования политической власти во многом зависит тип политического  режима, открытость или закрытость в обществе, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства  и общества, включающие также стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции, демократичность.

      Основываясь на всём вышесказанном, можно вычленить  следующие общественно-значимые функции политической власти:

- поддержание  общественного порядка и стабильности;

- поддержание  целостности, единства общества;

- выявление,  ограничение и разрешение конфликтов;

- достижение  общественного согласия (консенсуса);

- обеспечение  господства определённых социальных  групп в обществе;

-принуждение  во имя социально значимых  целей и сохранения стабильности;

- управление  общественной жизнью людей.²¹

      Если  говорить в целом, то можно обобщить функции власти в 4 основные группы:

- функции  господства;

- функции  руководства;

- функции  управления и организации; 

- функции  контроля.²²

      Под господством понимается подчинение (полное или частичное, абсолютное или относительное) одних классов, групп, лиц другим.

     Руководство подразумевает способность (в соответствии с правом на власть) осуществлять господствующую волю, политику государства, партии, класса путем влияния разными методами на управляемые сферы, объекты, коллективы, организации, на отдельных людей.