Анализ социальной политики Республики Беларусь

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда  необходимо:

• обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;
• формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;
• поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;
• совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;
• регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;
• развитие социального партнерства на всех уровнях управления;
• усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30 - 40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г.

Уровень дохода определяет и уровень потребления населения. Источниками денежных доходов населения  выступают: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в совокупном доходе той или иной ячейки общества - семьи - различна. Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Нужно различать номинальные, реальные и располагаемые доходы. Номинальный доход - сумма денежных, доходов, получаемых в течение определенного  времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход - количество товаров  и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут купить на свой номинальный доход в течение определенного периода; номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен. Располагаемый доход - доход, который может быть использован для расходов на личное потребление и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальные налоги. Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов, для количественной оценки которой применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество (в процентах от общего числа) семей. При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой. Чем больше она откланяется от этой биссектрисы, тем более не равномерно распределены доходы в обществе (в соответствии с рисунком 1).

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем этот коэффициент ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.

Рисунок 1 – Кривая Лоренца

Примечание – источник: [5, с.242]

Различия в уровне потребления могут определятся не только величиной заработной платы, но и составом семьи, количеством иждивенцев, состоянием здоровья, географическими и климатическими условиями и т.д. Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия в доходах и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни.

Перераспределение доходов  осуществляется государством через  госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Перераспределение доходов  осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорные преимущества перед остальными способами, так как решение богатого поделиться с бедным продиктовано его желанием, а не навязано извне. В свою очередь государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Косвенные методы перераспределения не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. В перспективе в соответствии с социально-экономическими программными документами в республике предусматривается:

• проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;
• развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработка;
• совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании в целях наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;
• обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

Основными задачами в  области социальной защиты населения  являются обеспечение государственной  поддержки нуждающихся групп  населения, повышение уровня государственных  минимальных социальных гарантий, оптимизация  программ предоставления помощи.

В ближайший период в  республике предусматривается завершить  реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение  государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития в республике должна быть повышена значимость социальной поддержки ветеранов  и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи [5, с.240].

 2  Анализ социальной политики Республики Беларусь

2.1  Характеристика рынка труда

В 2012 году ситуация на рынке труда, в условиях нестабильности валютного рынка, характеризовалась тенденцией сокращения численности занятых в экономике, повышением эффективности использования рабочей силы, невысоким уровнем регистрируемой безработицы. Численность занятых в первом полугодии 2012 года  по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уменьшилась на 1,9% и составила 4574,1 тыс. чел. На динамику этого показателя оказал влияние демографический фактор - сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Повысилась эффективность  использования рабочей силы на производстве. Даже в условиях кризиса политика большинства белорусских предприятий направлена на предотвращение массовых увольнений работников и сохранение кадрового потенциала путем перехода на неполный рабочий график и предоставления административных отпусков. Численность работников переведённых на работу с неполной занятостью  уменьшилось с 23,5 тыс. в мае 2011г. до 11,4 тыс. чел. в мае 2012 г., или на 48,5%, а численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась по сравнению с уровнем 2011 г. на 48,7% .

  Численность безработных,  зарегистрированных в органах  по труду, занятости и социальной  защиты уменьшилась с  30,6 тыс. чел. на конец июня 2011г. до 27,9 тыс. чел. на конец июня 2012 г. или на 8,9%. Вместе с тем  имеется скрытая безработица, численность которой, по оценке, в 4-5 раз превышает официальный показатель. При этом большинство незарегистрированных безработных граждан занято неформальной трудовой деятельностью в стране и за рубежом. В Белоруссии с 2012г. для выявления масштабов общей безработицы и неформальной занятости  проводятся выборочные обследования домашних хозяйств по вопросам занятости.

          Напряженность на рынке труда в условиях мирового кризиса в целом по Беларуси уменьшился до 0,4 безработного на одно свободное рабочее место.

Неравномерное социально-экономическое  развитие регионов страны и низкая территориальная мобильность населения  обуславливают дифференциацию регистрируемой безработицы, которая варьирует от 0,2% в г. Минске  до 0,9% в Брестской области.  В Белоруссии безработица зарегистрирована на уровне 1% и ниже, 12-от 1,1 до 1,3% от экономически активного населения.

Структура спроса на рабочую  силу существенно не изменилась. Рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляли более 82 % от общего количества заявленных нанимателями вакансий.

          Численность безработных и потребность, в работниках заявленная  организациями в органы по труду, занятости и социальной защите отражены в таблице 1

Таблица 1 – Численность безработных и потребность, в работниках заявленная  организациями в органы  по труду, занятости и социальной защите.