Анализ социальной политики Республики Беларусь

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального  сектора экономики страны, уровнем  ее экономического развития. Вместе с  тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются:

• достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;
• улучшение социальной инфраструктуры.

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной  социально ориентированной политики являются:

• принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);
• принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
• принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

• стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;
• поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;
• социальная поддержка и защита.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу  и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [4, с.251].

1.2 Структура социальной защиты населения

В белорусском  государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления, основным из которых в этой области является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Совмина Республики Беларусь от 31.10.2001 г.   № 1589 (в ред. постановления Совмина Республики Беларусь от 07.02.2005 г.    № 127).

Министерство  труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Минтруда и соцзащиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

           Современная структура Министерства  существенно отличается от предыдущих  структур бывших двух министерств:  укрупнились и получили новое  названия и новые функции все  основные подразделения, отражающие  новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения.   В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской политики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ).

         Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий.

В структуре  Министерства действуют: Главное управление политики занятости и народонаселения; Главное управление труда и заработной платы; Главное управление комплексного анализа и координации; Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования; Управление государственной социальной поддержки населения; Управление стационарных учреждений социального обслуживания, инвестиций и капитального строительства; Управление внешних связей и партнерской политики; Управление охраны и государственной экспертизы условий труда; Юридическое управление; Управление бухгалтерского учета и отчетности; Планово-экономическое управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление автоматизации и информационных технологий; Управление контроля и делопроизводства.

Кроме вышеперечисленных  главных управлений и управлений с соответствующими отделами и секторами, в структуру министерства входят с правами юридического лица Департамент государственной инспекции труда, осуществляющий свою деятельность на основании утверждаемого этим министерством положения, Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, действующий в соответствии с утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь положением, а также территориальные органы департамента и фонда. Директор департамента и управляющий Фонда назначаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В систему  Минтруда и соцзащиты входят также организации республиканской формы собственности. К ним относятся:

• Научно-исследовательский  институт труда Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь (НИИ труда Минтруда и соцзащиты);

•  Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи;
• Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи;
• Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи;

•Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр;

• Республиканский интернат ветеранов войны и труда;
• Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов;

   •Республиканский санаторий "Белая Вежа" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

  • Республиканский санаторий "Ясельда" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

 • Республиканский санаторий "Березина" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

  • Республиканский санаторий "Вяжути" для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В систему Министерства труда и соцзащиты включены также подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающие реализацию государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, организации социального обслуживания коммунальной формы собственности, это:

- комитеты по труду и социальной защите, городские, районные управления (отделы) по труду и социальной защите;

• центры по начислению и выплате пенсий и пособий;
• управления областных служб занятости населения областных исполкомов;
• Минский городской центр занятости населения;
• региональные, городские, районные центры занятости населения;
• центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных.

В систему Министерства включены также организации социального обслуживания, такие как:

• дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• психоневрологические дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

• дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями 
психофизического развития;

• дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями физического развития;
• специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов;
• специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• территориальные центры социального обслуживания населения.

Основной задачей Минтруда и соцзащиты является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по следующим вопросам:

- занятость, оплата, условия и охрана труда;

- государственное социальное страхование и пенсионное 
обеспечение;

• демографическая безопасность;
• социальное партнерство;
• государственное социальное обслуживание и социальная помощь, улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;
• обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;
• совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроль за его соблюдением;
• осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Следует отметить, что  особенностью национальной модели системы  соцзащиты является достаточно сильная централизация, которая может быть оправдана особенностями и сложностями современного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, эта централизация не препятствует реализации демократических принципов на всех уровнях организации системы социальной защиты, что связано с усилением роли органов местного самоуправления, а также включением в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения. Функционирование социальных служб, общественных и благотворительных организаций собирает в свои ряды профессионалов - социальных работников, а также всех тех, кому небезразличны проблемы людей, нуждающихся в социальной помощи [10, с.44].

1.3   Государственная политика  доходов и оплаты труда

         В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года  № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.

          Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

          Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

• развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
• радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;
• стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;
• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
• развитие импортозамещающих производств;
• устойчивое развитие регионов;
• строительство качественного и доступного жилья;
• повышение эффективности агропромышленного комплекса.

        Экономическая политика государства в предстоящем  пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.

        Рост денежных доходов населения и заработной платы в Республике Беларусь рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. Объем валового внутреннего продукта увеличился по сравнению с январем-мартом 2011 г. в сопоставимых ценах на 3,0% (прогнозом на 2012 г. предусмотрен его рост на 5-5,5%).

         Приоритетными направлениями политики нашей страны в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности.