Специальное образование в России: состояние и перспективы развития

       Четвертый период эволюции: от осознания необходимости  специального образования для отдельных  категорий детей с отклонениями в развитии к пониманию необходимости  специального образования для всех, нуждающихся в нем. Развитие и  дифференциация системы специального образования.

       Начало  этого периода определяется временем принятия и вступления в действие Закона о всеобщем обязательном начальном  бесплатном образовании и следующих  за ним актов об обязательном обучении детей с отклонениями в развитии.

       Пережив ужасы Второй мировой войны, концлагерей  и геноцида, цивилизованный мир по-новому стал смотреть на различия между людьми, на их индивидуальность и самобытность. Жизнь, Свобода, Достоинство, Права  человека были признаны главными ценностями. Государства объединили усилия в  целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества, учредив Организацию Объединенных Нации. Всеобщая Декларация прав человека закрепила новое миропонимание.

       Завершением этого этапа можно считать  принятие ООН Деклараций «О правах умственно отсталых лиц» и «О правах инвалидов». На этом рубеже возникают первые прецеденты закрытия спецшкол и перевода их учащихся в общеобразовательные учреждения; повсеместного открытия классов для глубоко умственно отсталых детей, считавшихся ранее необучаемыми. Эти феномены можно считать явными предвестниками грядущих изменений в образовательных национальных системах.

       Четвертый период эволюции отношений в нашей  стране закономерно соотносится  со II этапом развития национальной системы  специального образования, который  приходится на советский период истории  и отличается от аналогичного в Западной Европе целым рядом особенностей, проявляющихся в виде парадоксов и противоречий. С одной стороны, государство ставит перед дефектологами  задачу формировать из аномальных детей  «вполне самостоятельных людей, полезных членов общества» и, казалось бы, заинтересовано в укреплении и расширении системы специального образования. С другой – официальная установка на снижении по мере построения социализма всяких показателей неблагополучия заставляет говорить о сокращении числа нуждающихся в специальном образовании. Так, в 1936 г. планомерный рост сети специальных учреждений в значительной мере был приостановлен, а вскоре свои коррективы внесла Великая Отечественная война. Принципиальным отличием специального образования в СССР является его цензовый характер. Ребенок с отклонениями в развитии, попадая в специальную школу-интернат, должен был усвоить, хотя в иные сроки и при помощи специальных методов обучения, но государственный стандарт, разработанный для нормально развивающихся учеников. В СССР этот этап характеризуется развитием классификации детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, совершенствованием горизонтальной и вертикальной структур.

       Отечественная научная школа дефектологии разрабатывает  методологические, теоретические и  методические основы специального обучения.

       С конца 70 – начала 80-х гг. в массовых школах начинают открываться специальные  классы для детей с задержкой  психического развития. В конце 80-х  гг. открываются первые отдельные  экспериментальные классы для глубоко  умственно отсталых детей. К 1990 г. общее  число специальных школ составило 2789 . Закон о специальном образовании  в СССР не был принят, и поэтому  в Западной Европе к концу этапа  охват нуждающихся специальным  образованием составлял от 5 до 12 % детей  школьного возраста, в СССР –  к концу этапа – только 1,5%. Во всех регионах страны система отличалась структурным и содержательным единообразием, так как ее заказчиком являлось исключительно  государство.

       Специальные образовательные учреждения, дефектологические  кадры, центры их подготовки размещались  преимущественно в европейской  части СССР. Предполагая и требуя от педагогов названных учреждений наличия высшего дефектологического образования, государство на протяжении десятилетий удовлетворялось системой, где число таких учителей в среднем по стране никогда не превышало 15%. Благополучно ситуация выглядела только в столичных городах.

       В отличие от западноевропейских советская  система специального образования  была полностью закрытой от средств  массовой информации, ее развитие происходило  вне диалога с обществом и  заинтересованными родителями. На протяжении десятка лет подавляющая часть  общества практически ничего не знала  ни о выдающихся достижениях в  области обучения аномальных детей, ни об их реальных и потенциальных  возможностях, ни о проблемах семей, их воспитывающих.

       Вывод о незавершенности второго этапа  развития системы принципиален для  понимания сущности ситуации 90-х  гг. в России, ее кардинального отличия  от ситуации 70-х гг. в Западной Европе, когда там, под влиянием новых  социокультурных детерминант, начал  осуществляться переход на следующий, третий этап развития системы специального образования, характеризующийся перестройкой взаимоотношений массового и  специального образования.

       Пятый период эволюции: от равных прав к равным возможностям; от «институализации»  к интеграции.

       Фаза перехода от четвертого к пятому периоду в России приходится на 90-е гг.. Об этом свидетельствует ратификация РФ в 1991 г. соответствующих конвенций и деклараций ООН. Однако в России этот переход не был подготовлен и носит скачкообразный характер, что обусловлено кардинальным переустройством государства и его принципиально новыми ценностными ориентациями, заявленными в 1991 г.

       На  шкале становления и развития систем специального образования Россия находилась в 90-е гг. на границе перехода со II на III этап. Специфичность и сложность  современного периода в развитии системы состоит в том, что с 1991 года по настоящее время одновременно в рамках одной и той же системы специального образования действуют разнонаправленные тенденции и подходы. Одни подходы ориентированны на завершение II этапа в развитии системы, другие – на революционный переход к III этапу, третьи – на разработку стратегии эволюционного перехода на III этап развития отечественной системы специального образования.

       Наиболее  оправданным является эволюционный подход. Учитывая незавершенность предшествующего  этапа, в России необходимо разрабатывать  свою модель, которая «работала» бы на продвижение в области интеграции, взаимодействия структур массового  и специального образования, но при  этом не приводила бы к свертыванию  специальных образовательных учреждений, не блокировала бы развитие системы  дифференцированного специального образования.

       Итак, система специального образования  является институтом государства, который  возникает и развивается как  особая форма реализации его ценностных ориентаций и культурных норм общества, вследствие чего каждый этап развития национальных систем специального образования  соотносится с определенным периодом в эволюции отношения государства  к лицам с отклонениями в развитии. 

2. История становления социальной интеграции детей  с особыми образовательными потребностями в  России

     Длительная  история становления социальной помощи в России берет начало от возникновения специальных учреждений — богаделен. По определению энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона, богадельня (от слова «бога дела», то есть для  бога) — заведение для призрения  лиц, почему бы то ни было не способных  к труду, как-то: престарелых, немощных, увечных и выздоравливающих (но не временно больных и умопомешанных, для которых существовали специальные  учреждения).

     Содержание  призреваемых полагали осуществлять за счет частных пожертвований меценатов. Заботы правительства о надлежащей организации богаделен были до конца  XVIII в. весьма слабы. Значительная перемена в этом деле должна была произойти вследствие Указа 1682 г. царя Федора Алексеевича об устройстве в Москве «двух шпитален по новым европейским обычаям, одной в Знаменском монастыре в Китай-городе, а другой за Никитскими воротами на Гранатном дворе», чтобы «впредь по улицам бродящих и лежащих нищих не было». За этим проектом следует законодательство Петра I, который, преследуя нищенство и воспрещая частную благотворительность, повелел в 1712г. завести по всем губерниям богадельни для престарелых и увечных, не способных к работе. Для содержания престарелых, раненых и увечных военных чинов он давал указание выделять хлебное и денежное жалованье. На построенные при церквях богадельни для нищенствующих больных поведено было обращать свечные сборы. Всего за период правления Петра I в законодательных документах того времени появилось свыше 20 актов, непосредственно относящихся к благотворительности и началу создания общегосударственной системы общественного призрения. Перенимая опыт общественного устройства европейских стран, русский император намеревался отделить «богоугодные» заведения от церковных властей. Нововводимые органы городского самоуправления — магистраты должны были заниматься устройством жизни всех слоев населения. Осуществлению этих планов помешала его смерть.

     При преемниках Петра I «богоугодные» заведения пребывали в жалком состоянии, функционируя лишь при некоторых церквях. Только при Екатерине II появилось «Положение о Приказе общественного призрения и его должностях». В связи с этим царевна Наталья Алексеевна учредила в 1713 г. Петербургские государственные богадельни, что позволило улучшить медицинскую помощь и условия проживания для какой-то части обездоленных граждан столицы России.

     В XIX в. было проведено систематическое разделение благотворительных заведений. Таким образом, появились дома приюты для престарелых и немощных.

     Первый  приют для детей сирот и  безнадзорных был открыт 1707 г. в Нижнем Новгороде митрополитом Иовом. До 1860 г. такие заведения действовали самостоятельно, хотя формально находились в ведении «Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны», образованного в России в 1706 г. указом Петра I.

     Ему подчинялись, кроме сиротских домов, институты благородных девиц, учреждения для глухих и слепых, богадельни и некоторые больницы. В период Отечественной войны 1812-1814 гг. возросший  поток раненых и увечных воинов, направляемых в богадельни, привел к необходимости резкого увеличения числа призреваемых. Именно в эти  голы при многих богадельнях были организованы работные дома и дома для малолетних бродяг.

     С 1829 г. этими заведениями ведали городские и губернские Управления общественного призрения. В 1885 г. они перешли в подчинение общественных управлений. В эти годы, помимо богаделен, вошли в жизнь российских граждан инвалидные, вдовьи дома и различного рода приюты.

     Конец XIX — начало XX в. вошли в историю России движением Открытого Общественного Призрения, уникального по своей гуманной сути, продуманности сети учреждений по воспитанию и обучению убогих детей и подростков, в том числе и глубоко умственно отсталых. Само слово «убогий» понималось, как «у Бога», а «призреть» означало приглядеть за ним, помочь ему. В приютах такого ребёнка обучали грамоте и ремеслу, а в 21 год определяли в самую «благопристойную семью в деревне, платили за содержание врача и жандарма – приставляли по одному на три деревни, чтоб он был здоров и не обижен. Так и жил он на Руси, будучи миротворцем, отмаливая людские грехи, никого не раздражая видом своим, переизбытком доверчивости и трудолюбия.

     Помогала  «убогим» людям и жена последнего императора России княгиня Александра Федоровна, которая стояла во главе  Попечительского Совета. Член этого  Совета единовременно вносил 3000 золотых  рублей, для того чтобы пожизненно числиться в нем. В российских приютах учителя и воспитатели  не замечали ущербности своих воспитанников  и относились к ним как к  равным.

     Недостатки  в жизни богоугодных заведений  особенно сказались в период 1914-1917гг., вследствие притока инвалидов с  фронтов Первой мировой войны. С  образованием 13 января 1918 г. губернских отделов социального обеспечения, принявших функции руководства учреждениями бывших общественных управлений, богадельни перешли в их подчинение. 30 апреля 1918 г. был организован Народный Комиссариат социального обеспечения Российской Федерации. В 1930-х гг. большинство стационарных учреждений социального обеспечения имело название «Дома инвалидов», что вполне соответствовало их назначению. С этого же времени отмечен рост материально-технического обеспечения учреждений, числа врачей и обслуживающего персонала. Тогда же впервые разработано «Положение о работе медперсонала» и стали создаваться Советы для руководства лечебной и научной работой.

     В трудные годы Великой Отечественной  войны в дома инвалидов резко  увеличилось число поступающих  на постоянное проживание. Вначале  это были в основном старики, родственников  которых призывали в действующую  армию или эвакуировали с предприятиями. Затем стали поступать военнослужащие, раненые и мирные жители — как взрослые, так и дети, ставшие инвалидами вследствие военных действий.

     В послевоенное время учреждения социального  обеспечения носили наименование больниц (интернатов) для хронически больных. Это связано с проведением  в них квалифицированного лечения (в основном хирургического) для  инвалидов с опорно-двигательными  нарушениями. В 1960-х гг. Министерство социального обеспечения приняло  решение об упорядочении названий учреждений и их подразделении на детские, психоневрологические интернаты и интернаты для  престарелых и инвалидов, что  сохраняется до настоящего времени. Совершенствование методов обслуживания престарелых и инвалидов в  последние годы привело к специализации  некоторых учреждений на интернаты  для молодых инвалидов, особых категорий  населения (отделения милосердия) и  различные пансионаты.

     Представленная  история становления отечественной  благотворительности не может быть рассмотрена без основного компонента и элемента быта — занятости проживающих.

     Традиционный  уклад жизни в русских семьях был приспособлен не для ухода  за немощными членами, а для использования  их в посильном домашнем труде. Наиболее часто это была крестьянская работа, присмотр за скотиной, детьми. Первый серьезный  опыт трудовой терапии был накоплен в Петербурге Екатериной Константиновной  Грачевой (1866-1934). Характер труда, к которому она привлекала воспитанников приюта, был разнообразным. Это была работа по дому, во дворе, в огороде, Менее  отсталые в умственном развитии работали в мастерских. Мальчики были заняты в щеточной, переплетной, столярной  и сапожной, а девочки — в  швейной мастерской. Вначале работали по 1-2 часа в день, а затем продолжительность  ежедневной занятости в мастерских доходила до шести, семи часов с перерывами. Е. К. Грачева стремилась к тому, чтобы  детский труд был как можно  более производительным, с реальными  результатами. Продукцию детей неоднократно экспонировали на выставках ко всеобщему изумлению горожан. В 1904 г. работы воспитанников приюта были отмечены почетными дипломами на международной выставке в Париже.