Социально-педагогические проблемы защиты прав детства в России

Организационной основой  государственной политики в области  образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом, которая принимается на 3 – 5 лет, определяет и описывает проблемы и тенденции в области образовании и на основе этого в программе разрабатываются мероприятия для наиболее полной реализации прав граждан на образование. Программа, это тот документ, который определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры по её реализации. Её главной целью является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Рассматривая федеральный уровень реализации прав в области образования, следует отметить компетенцию РФ в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления в данной области.

Министерство Образования  РФ формирует и осуществляет федеральную политику в области образования, разрабатывает и реализует федеральные и международные программы развития образования, ежегодно формирует федеральные фонды развития образования, ежегодно утверждает на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных и допущенных к использованию в образовательном процессе и другое. Федеральное агентство по образованию правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики, организует деятельность образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, молодежной политики, аттестации научно-педагогических кадров; совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации  - государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что на федеральном уровне прописана и  зафиксирована обязанность федеральных  органов управления образованием в форме их компетентности.

Несмотря на то, что  принята и развита система образования вместе с организационными и финансовыми ресурсами, существуют органы, контролирующие деятельность в области образования, развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Это подтверждается данными закона "Об утверждении федеральной программы развития образования" на 2000 год, согласно которым ситуация в области образования выглядела следующим образом:

1) Потребность образовательных  учреждений в финансовых средствах  обеспечивалась за счет средств  бюджетов всех уровней менее  чем на четверть.

2) Государственные образовательные  учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключались от систем жизнеобеспечения.

3) Уменьшалось количество дошкольных образовательных учреждений.

4) В ряде субъектов  РФ закрывались и перепрофилировались  станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы  детского творчества, ряд других  образовательных учреждений дополнительного  образования.

5) В аварийном состоянии  находились 6,5% зданий и только 46,3% школ были в нормальном состоянии.

Причинами данных проблем  в области образования к 2000 году были: резкая смена власти, социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике, неполнота нормативно-правовой базы в области образования, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования (отсутствие функционально контролирующих органов, которые были введены только в апреле этого года).

Федеральные нормативные  акты определили основные приоритеты в области образования, компетентность и функции всех уровней системы  образования. Нормативные акты субъектов РФ и политика в области образования не должны противоречить политике Российской Федерации в области образования, но могут дополнять её с учётом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей и необходимости.

Помимо общих гарантий на образование, в законе "О защите прав ребёнка" гарантируются следующие права в области образования, которые являются дополнительными к гарантиям, определённым на федеральном уровне:

* за счёт собственных  средств органы местного самоуправления вправе вводить компенсации за содержание детей в дошкольных учреждениях.

* плата родителей за  содержание в дошкольных учреждениях  детей, у которых выявлены недостатки  в физическом и психическом  развитии, а также детей, находящихся в туберкулёзных детских учреждения, не взимается.

* не допускаются ограничения  при поступлении ребёнка в  государственное образовательное учреждение, также основанием для отказа не могут быть результаты тестирования и иные формы проверки знаний и навыков детей.

* для детей из малообеспеченных семей в общеобразовательных учреждениях в течение учебного года дополнительно устанавливается компенсационная выплата на питание (финансирование – за счёт средств краевого бюджета).

Законодательное собрание субъектов РФ в области образования принимает законы, утверждает программы, устанавливает налоги и сборы на цели образования, дополнительные льготы обучающимся, согласует реорганизацию, учреждение и ликвидацию образовательных учреждений.

Совет администрации  в области образования осуществляет государственную политику, разрабатывает программы, в лице органов управления образования осуществляет лицензирование образовательной деятельности, методическую и информационную помощь образовательным учреждениям, координацию и контроль их деятельности.

Главное управление образованием администрации осуществляет и содействует в осуществлении мероприятий в области образования.

Органы местного самоуправления городов и районов субъектов РФ организуют и содержат дошкольные, общеобразовательные учреждения, специальные (коррекционные) учреждения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждения дополнительного образования детей; организуют и финансируют реализацию в муниципальных образовательных учреждениях образовательных программ; осуществляют учет детей, подлежащих обучению на ступенях дошкольного, начального и основного общего образования.

Для того чтобы проанализировать ситуацию по реализации прав ребёнка в области образования, следует рассмотреть нормативно-правовую базу системы образования не только на федеральном, региональном и местном уровнях, а также и в общеобразовательном учреждении, поскольку именно там напрямую должны реализовываться права ребёнка в области образования. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе кадров, финансовой и хозяйственной деятельности, оно действует на основе Устава, может заниматься предпринимательской деятельностью и финансируется учредителем (чаще всего это органы местного самоуправления).

Образовательное учреждение несёт ответственность за: жизнь и здоровье обучающихся, нарушение их прав и свобод, реализацию не в полном объёме образовательных программ. Следует также отметить ответственность не только самого образовательного учреждения, но и непосредственно его педагогических работников. За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений несут административную и уголовную ответственность.

Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет, родительский комитет, которые создаются для решения и прояснения тех или иных проблем, конфликтных ситуаций.

Итак, рассмотрев нормативно-правовую базу относительно образования и реализации гарантий в данной области на федеральном, краевом и местном уровнях, можно сделать вывод, что это целая система гарантий прав ребёнка, в которой есть преемственность программ и подзаконных актов, структурность финансирования, сеть органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Также, следует отметить, что в образовании и образовательном процессе важны не только гарантии на само образование, но и соблюдение в рамках образовательного процесса таких прав ребёнка, как: право на уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, право на отдых и оздоровление, на охрану здоровья, защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, право на получение и доступность необходимой информации. Это связано с тем, что при реализации прав ребёнка в области образования, перечисленные нами выше права, тесно пересекаются и зависят друг от друга. Например, если ребёнок болеет, его уровень здоровья снижается, как следствие он по болезни пропускает школьные занятия. Отсюда – возможно, ребёнок может отстать в обучении, потерять интерес к учёбе, а может, вследствие болезни он вообще не сможет учиться.

Все описанные нами нормы  и права в области образования  были рассмотрены только как декларируемые. Попытаемся показать, насколько они реализуемы, и в чём, заключаются проблемы обеспечения прав ребёнка в области образования.

В настоящее время  большое количество учеников находятся в группе риска (пропускают более 30 % уроков), т. е. есть вероятность того, что эти дети могут пополнить число детей, не обучающихся в школе. Причин того, что дети не ходят в школу может быть множество: бедность, малообеспеченность семей, малодоступность школ детям из сельских районов (необходимо определённое время, чтобы доехать до школы, а ведь нужно ещё и помогать родителям по хозяйству), многие несовершеннолетние работают целыми днями, чтобы прокормить себя и свою семью, возможно, на сегодняшний день для многих детей учебные программы скучны, трудны и неактуальны. Не посещаемость детьми общеобразовательных учреждений приводит к увеличению количества безнадзорных и беспризорных детей, преступлений, совершенных несовершеннолетними, таким социальным болезням как алкоголизм, наркомания, токсикомания. Очевидно, что, несмотря на гарантированные права и достаточное ресурсное обеспечение, проблема с не обучающимися детьми остаётся неразрешённой.

На рубеже столетий было закрыто много ведомственных дошкольных учреждений. Отсюда – в последнее время достаточно остро стоит проблема устройства ребёнка в дошкольное учреждение: существует очередь по определению детей в дошкольные образовательные учреждения.

Нарушения прав ребёнка  имеются и в школах. Несмотря на то, что результаты тестирования и иные формы проверки знаний и навыков детей, поступающих в первый класс, не могут быть основанием для отказа в приёме ребёнка в школу такие случаи очень распространены. Также при приёме ребёнка во многих школах необходим благотворительный взнос (на благо школы) и далее за весь период обучения самые различные взносы: на ремонт, на учебные пособия и так далее.

Последние несколько  лет в системе образования  сложилась такая тенденция, что администрация школы "обязывает" родителей самостоятельно обеспечивать своих детей учебными пособиями, а потом дарить их школе. А как быть тем детям, родители которых не могут обеспечить своих детей новыми учебниками, в силу материальных трудностей? Учится по старым учебникам (которые зачастую уже не входят в образовательную программу) или не учится вовсе? Где гарантии в области образования?

Практически не обновляется  в учебных заведениях оборудования, то есть, срок его эксплуатации составляет в среднем 20 лет при оптимальном показателе – 7 – 8 лет. О какой охране здоровья и безопасности в данном случае может идти речь?

Проблема жестокости по отношению к детям со стороны  взрослых стоит достаточно остро. Почти каждый шестой ребёнок подвержен риску физического, психического и иным формам насилия у себя дома, в школе и на улице.

К сожалению, мало кто из детей может дать оценку жестокости к ним со стороны взрослых. Почему? Скорее всего дети либо считают это нормой (в силу жестокого систематического обращения с ними) либо боятся об этом говорить вслух (потому что опасаются за последствия).

Жестокость со стороны учителей в большинстве своих случаев проявляется виде авторитарных методов обучения и воспитания.

В конвенции  о правах ребенка записано, что  каждый имеет право на уважение своего человеческого достоинства. При  этом зачастую учителя обзывают школьников, и вряд ли кто-тот из учителей в этом признается. Что это значит? А только то, что для многих учителей такое отношение к детям стало нормой, и они искренне не замечают, как, мимоходом, оскорбляют детей. Что дальше? А дети тоже перестают расценивать обзывания как оскорбления, перестают реагировать на них, и начинают к другим относиться также. Ещё негативным моментом является то, что страдает личность ребёнка: вследствие такого отношения у него может снизиться интерес к учёбе и общения, успеваемость и, как следствие – заниженная самооценка.