Комитет по делам молодежи – как центр реализации молодежной политики

      В январе 1996 года ход реализации программы “Молодежь России” был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам рассмотрения 3 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло одно из ключевых в сфере государственной молодежной  политики документов: постановление “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации”.

      На  основе федеральной программы в  подавляющем большинстве субъектов  Российской Федерации были разработаны  региональные программы по молодежи. Это в конечном итоге позволило выстроить более планомерную и целенаправленную деятельность региональных законодательных  и исполнительных органов власти в сфере реализации государственной молодежной политики.

      Основным  источником финансирования региональной молодежной политики стали бюджетные средства субъектов Российской Федерации. Значительные затраты на эти цели производят органы исполнительной власти в Волгоградской, костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Астраханской, Свердловских областях, республиках    Татарстан,  Башкортостан, Коми, других субъектах Российской Федерации. При этом объемы такого финансирования в ряде регионов существенно превосходят федеральные ассигнования.

      Каковы  же основные итоги реализации государственной  молодежной политики за последние 7-8 лет?

      Формируется система информационного  обеспечения молодежи, социальное назначение которой определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов и т.д. В 1995-97 гг. в 53 регионах РФ действовали информационно-аналитические центры. В целом услугами информационных центров различного профиля ежегодно пользуются более 100 тыс. молодых людей. Работа по формированию единой общероссийской системы информационных центров для молодежи ведется рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов.

      Создаются условия для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере  образования, занятости  и предпринимательства, международных обменов.

      Некоторое оживление работы на этом направлении  отразило нарастание проблемы занятости  молодежи, преодоление  которой пока не удалось обеспечить эффективными механизмами. Ставка на подбор подходящей работы службой занятости менее  приемлема для молодых людей, еще не соразмеряющих свои запросы и возможности трудоустройства. Для определенной части молодежи наилучший способ обеспечения занятости – помощь в создании своего дела. С учетом этого на федеральном уровне был сформирован Российский центр содействия молодежному предпринимательству, который выполняет координирующие функции и оказывает методическое содействие работе аналогичных структур, созданных в 35 субъектах Российской Федерации. Ежегодно проводятся конкурсы региональных программ о пректов по поддержке и развитию молодежного предпринимательства и соответственно оказание финансовой поддержки на реализацию программ. Формируется материально-техническая база региональных учебно-предпринимательских центров, бизнес-инкубаторов, центров поддержки молодежного предпринимательства, инновационных центров.

      В настоящее время в России успешно  работают 95 молодежных бирж труда и  служб трудоустройства молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

      Координации деятельности в поддержку молодых  семей, ее методическому обеспечению  призван способствовать созданный  в 1995 г. Российский центр содействия молодой семье (РЦСМС). Представительства РЦСМС в городах  Астрахань. Тула, Ижевск, Петразаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы – информационные, образовательные, издательские.

      Среди приоритетных задач государственной  молодежной политики выделяется работа по формированию системы социальных служб для молодежи. Распространился опыт работы опорно-экспериментальных центров в регионах, которые при поддержке федерального органа по делам молодежи отрабатывают модели социальных служб для молодежи и ведут подготовку кадров и консультирование, обобщение опыта по данному направлению с целью его внедрения по стране. В Российской Федерации в настоящее время работают около 2 тысяч социальных служб.

      Существенные  изменения произошли в механизме  государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.

      Активизировалась  общественная инициатива в деле поддержки  молодых талантов.

      На  новой основе формируются международные  контакты.  За последние годы на основе межправительственных соглашений о  сотрудничестве в области науки, культуры и образования, в которые по представлению Госкомитета в обязательном порядке вносилась статья о молодежных обменах, нам удалось создать систему молодежных обменов.

      Как правило, значительное место в перечисленных  выше программах молодежных обменов  отводится участию в них региональных государственных структур по делам молодежи, которые, в  свою очередь, привлекают к реализации отдельных пунктов различные общественные молодежные союзы и объединения.

      Успех реализации государственной молодежной политики во многом определяется деятельностью органов, ее осуществляющих.

      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов  исполнительной власти” Комитет  получил статус Государственного комитета (11).

      Консультативные функции по вопросам молодежной политики осуществляет Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации.

      Для поддержки молодежного  движения в России, организационного и финансового  обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента Российской Федерации от 6.03.95 г. было одобрено предложение об образовании Национальной фонда молодежи.

      Безусловно, основная часть практической работы по реализации государственной молодежной политики осуществляется на региональном и местном уровнях. Органы по делам молодежи созданы практически во всех администрациях субъектов Российской Федерации.

      Непосредственно проблемами реализации государственной  молодежной политики в стране занимается 88 органов и представителей по делам  молодежи субъектов Российской Федерации. В том числе: 3 министерства, 7 госкомитетов, 42 департамента, управления,  комитета и отдела в составе других органов администраций, 1 общественно-государственный комитет по делам молодежи. 2 советника служб глав администраций.

      Изменения в системе государственной власти, установление статьей 12 Конституции Российской Федерации самостоятельности местного самоуправления  в  пределах своих полномочий и выведение органов местного самоуправления за пределы системы органов государственной власти определило новый характер организационных вопросов государственной молодежной политики в территориальном аспекте. Фактически сложилась ситуация, когда система органов, реализующих цели государственной молодежной политики. Заканчивается на уровне субъектов Российской Федерации. На уровне, где сосредоточена основная часть задач осуществления государственной молодежной политики, то есть на уровне городов и районов, управление теряет черты организационной целостности. Развитие системы органов молодежи на муниципальном уровне – одна из ключевых задач на ближайшую перспективу.

      Также к наиболее актуальным задачам следует  отнести восстановление системы подготовки специалистов по работе с молодежью. Так, сейчас налажена переподготовка кадров по работе с молодежью в Волгоградском институте молодежной политики и социальной работы, используется база региональных кадровых центров, опорно-экспериментальных центров, органов по делам молодежи.

      Активную  научно-исследовательскую работу в  области изучения проблем молодежи ведут Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, Институт социально-политических проблем РАН, Московский, Санкт-Петербургский, Красноярский университеты, НИИ семьи Министерства труда и социального развития РФ и другие учебные и научные учреждения страны. В 1995 г. впервые издана книга “Социология молодежи”, подготовленная  с участием ведущих социологов страны.

      Постепенно  восстанавливается практика крупных  исследований общероссийского масштаба. Научно-исследовательский центр  при Институте молодежи на протяжении трех лет ведет мониторинговое исследование “Молодежь России”, в основном ориентированное на изучение  социально – экономического положения, политических ориентаций и электорального поведения молодежи. Особенно следует подчеркнуть важность подготовки ежегодных докладов о положении молодежи в России, которые готовятся творческим коллективом НИЦ при ИМ с привлечением ученых.

      Наиболее  значимой чертой научных исследований по молодежной проблематике является значительный рост количества и повышение качества региональных и межрегиональных исследований. Серьезные исследовательского разработки по всему комплексу молодежных проблем были проведены в Белгородской, Кемеровского, Самарской, Нижегородской областях, Красноярском крае, республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Саха и др.

      Государственная молодежная политика выражает в отношении  к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение  социально-экономического. Политического  и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав  человека. Эта установка определила известное продвижение вперед в решении рядя вопросов законодательного закрепления прав молодых граждан и их объединений на федеральном уровне субъектов Российской Федерации. Укрепляется программно-целевой подход в реализации задач государственной молодежной политики, в практику входит работа по приоритетам. Закрепление федеральной программой "Молодежь России" приоритетов государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу создало условия для стабилизации направлений деятельности в этой области.

      Тем не менее, в целом меры в области  молодежной политики пока остаются мозаичными, а ресурсы - недостаточными для решения крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений государственной молодежной политики. Резкие смены в структурах общества и потеря части достигнутых социальных рубежей вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики.

      Также на формирование государственной молодежной политики влияют постоянные изменения  в государственных структурах. Так  можно проследить за последние 8 лет  как формировался Комитет по делам  молодежи. Во-первых, Комитет Российской Федерации по делам молодежи образовался 29.10.1992 года.() Затем, 14.08.1996 года  Комитету был присвоен статус Государственного комитета .() 30.04.1998 Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи упразднили.() 22.09.1998  Государственный Комитет Российской Федерации был переименован в Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике и 4.07. 2000 года Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен также. “Все организации, ранее находившиеся в ведомстве упразднённого комитета, вольются в структуру Министерства образования. Министерству разрешено иметь десять заместителей министра, в том числе три первых, а также коллегию в количестве двадцати пяти человек. Предельная численность центрального аппарата -семьсот пятьдесят единиц. Также в новой структуре будет четыре департамента по основным направлениям деятельности, в том числе и по молодёжной политике. До окончательной выработки программы деятельности новой структуры местным органам власти рекомендовано пока не реформировать комитеты по делам молодёжи”.(Интернет) Об этом также свидетельствует письмо, которое было получено председателем комитета по делам молодежи Центрального района Г. Волгограда.(Приложение)

      Также интересные данные об изменениях в структуре государственной молодежной политики мы также нашли в Интернете, а именно, что “российской правительство решило образовать комиссию по делам молодежи. Согласно подписанному распоряжению заместителя председателя правительства Российской Федерации Валентина Матвиенко утверждена ее председателем” (Интернет )

        Органы по делам молодежи субъектов  Российской Федерации неоднократно  высказывались за большую региональную  ориентацию федерального органа  по делам молодежи, который должен отказаться от политики невмешательства и нейтралитета в отношении местных проблем. Кроме того, остаются нерешенными вопросы заработной платы, социальных гарантий и льгот работникам учреждений по делам молодежи, по-прежнему остается скудной материальная база учреждений и организаций по работе с детьми и молодежью.

      Поиск оптимального сочетания федеральных, региональных и местных задач  в области государственной молодежной политики является на ближайшие годы важнейшей практической задачей  всех участников этой деятельности.

      Мы  не считаем особо существенным выявленное многими из последних исследований то обстоятельство, что молодые люди имеют смутные представления  о государственной молодежной политике и органах государственной власти, ответственных за ее реализацию. В конечном счете, в нормальных обстоятельствах человек, в том числе и молодой, нуждается в прямой поддержке государства в очень малой степени и, следовательно, у него нет необходимости досконально разбираться в структуре и функциях его органов и учреждений. Во всяком случае не этим  определяется эффективность работы комитетов по делам молодежи и других государственных образований. Но вопрос об эффективности государственной молодежной политики вырастает в полный рост и нельзя не видеть, что значительная часть молодежи дистанциируется от государства, все больше полагаясь на себя. Государству же, несмотря на активные попытки развивать те или иные направления государственной молодежной политики, пока не удается мобилизовать в общественных интересах молодежную инициативу.

      Воспитание  молодежи важно  не только само по себе, но и составляет необходимое условие  перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Концепция  перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития должна учитывать, что смысл этого состоит как в сбалансированном решении экономических, социальных и экологических проблем, так и в создании более современной системы духовно-нравственных ценностей, им способствующих. Это трудный и длительный процесс, требующий осознанных и целенаправленных усилий.