Комитет по делам молодежи – как центр реализации молодежной политики

      Необходимым элементом такой сети взаимодействия является общедоступный банк данных об исследованиях молодежи в России, включающий регулярно обновляемую информацию о научных центрах, исследователях, текущих и планируемых проектах, российских и зарубежных источниках финансирования, научных обменах, конференциях, публикациях. Формированием этого банка данных занимался Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи в рамках более широкой программы развития Федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ)” ()

      “Опыт разработки Федеральной программы "Молодежь России", региональных и муниципальных программ в области молодежной политики, законодательства, затрагивающего интересы молодежи, а также подготовка ежегодных докладов Правительству РФ о положении молодежи, как правило, требуют привлечения ученых и специалистов различных направлений - социологии молодежи и образования, возрастной психологии, наркологии, педагогики, демографии, экономики, криминологии и многих других, вплоть до архитектуры при разработке нормативов в области градостроительства. На сегодня в подобный справочник включены исследователи, специализирующиеся в изучении самых разных аспектов проблем, связанных с жизнедеятельностью молодежи.

      В целом структура данных о каждом исследователе и научном центре соответствует структуре анкет  исследователя и организации, разработанных Молодежным Директоратом Совета Европы при создании общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях. Полная совместимость параметров банка данных ФСИОМ и общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях Совета Европы в Страсбурге, регулярный обмен информацией между ними облегчат международные научные контакты, участие российских исследователей молодежи в европейских научных проектах.

      Однако  главная задача справочника - облегчить  взаимодействие между самими российскими исследователями, особенно из отдаленных регионов России, помочь государственным органам, занимающимся проблемами молодежи, в поиске квалифицированных разработчиков программ или специфических проблем в области молодежной политики, помочь всем, кто работает с молодежью, и самим молодежным организациям, опереться в своей деятельности на научный опыт.

      Разумеется, справочник далеко не полон. По многим регионам России и научным центрам  данные либо отсутствуют, либо недостаточны. Разрушение существовавшей системы научных связей и финансирования исследований молодежи, исчезновение и полное перепрофилирование целых организаций, уход из российской науки многих исследователей и отход других от молодежной проблематики, но в то же время и появление новых заказчиков в лице федеральных, региональных и местных органов по делам молодежи, заинтересованных в результатах исследований, требуют постоянного обновления и актуализации собранной информации. Однако воссоздание органов, подобных существовавшему до 1991 года Совету по координации научных исследований проблем молодежи, который объединял 424 исследователя и более тысячи участников научных проектов, вряд ли возможно и целесообразно. Переход от централизованных форм организации и координации науки о молодежи к структурам взаимодействия сетевого типа, опирающимся на современные технические средства коммуникации, невозможен без активной роли самих исследований и способности научного сообщества к самоорганизации. Поэтому составители справочника рассчитывают на то, что исследователи, которые не вошли в этот первый выпуск справочника, или данные о которых нуждаются в обновлении и уточнении, заполнят прилагаемую анкету (в Интернете) и пришлют ее составителям. Эта информация будет включена в банк данных ФСИОМ и в следующий выпуск справочника, который планируется сделать ежегодным. Поддержку и развитие банка данных осуществляют Центр программно-технического управления ФСИОМ, Центр гуманитарных исследований и проектов "Восток-Запад" и Научно-исследовательский центр при Институте молодежи”.()

                    1.2..  Молодежная политика России.

      Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол.  ВЛКСМ  был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти,  профсоюзами.  В комсомоле  сочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически  ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

      Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике”.

      Подготовка  и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

      В июле-августе 1992 года молодежные организации  провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось  прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с  представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике” (22)

      В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной  молодежной политики, а также для  координации деятельности государственных  органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.(9)

      Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения  как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики, формирование организационно-управленческого механизма ее осуществления, выделения приоритетных направлений работы с молодежью, определяемых сущностью и особенностями ее социального становления и развития.В начальном виде эти задачи были решены в Указе Президента РФ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в первой половине 1993 года и были приняты Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.(10)

      Следует подчеркнуть, что Комитет по делам  молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным  Советом Российской Федерации, а  затем и с Государственной  Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.

      Вместе  с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной  молодежной политики, вбирающего в себя следующие наиболее важные аспекты:

- правовое  закрепление концептуальных положений  государственной молодежной политики;

-  приведение  норм различных отраслей права  в соответствие с концепцией  государственной молодежной политики  и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;

- принятие  законодательных норм на уровне  субъектов РФ в соответствии  с федеральным законодательством  о государственной молодежной  политике, как предмете совместного  ведения.

      Вопросы государственной молодежной политики неоднократно  ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания “О реализации государственной молодежной политике в Российской Федерации”.

      Важное  значение имело принятие в самом  конце 1995 года Семейного кодекса  Российской Федерации, в котором  впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

      Федеральным законом “О внесении изменений и  дополнений в Кодекс законов о  труде Российской Федерации от 24.11.95 г. установлена новая граница  возраста, с  которого допускается  прием на работу, - 15 лет (раньше–16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

      Федеральный закон “О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принять постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

      Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные законы “О внесении изменений в Законы Российской Федерации “Об образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.

      В настоящее время созрела настоятельная необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

      Правотворческая активность субъектов Российской Федерации – одно из наиболее серьезных достижений последнего времени  в области формирования и осуществления государственной молодежной политики. Однако законопроектные работы ведутся несогласованно, тексты законопроектов, проектов других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иногда противоречат основам государственного строя Российской Федерации, действующему законодательству.

      Основное  отличие государственной молодежной политики от политики в отношении  детей, женщин, инвалидов и других социально ущемленных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке и т.п.), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов. Трудности, с которыми сталкивается общество в своих усилиях по социализации и интеграции молодежи, проистекают из нестыковки между нуждами и устремлениями молодых людей в быстроизменяющемся мире, с одной стороны, и тем, что общество предлагает им и требует от них, с другой стороны. Чтобы разрешить данное противоречие, молодежи следует создавать условия для самореализации, дать возможность вносить свой вклад в процесс развития общества путем участия в этом развитии. Не только общество путем образования и воспитания социализирует молодежь, но и молодежь, несущая новые идеи и взгляды, в свою очередь, вынуждает общество приспосабливаться к ней, тем самым изменяя и развивая его.

      Если, как это вытекает из концепции  государственной молодежной политике, ее финансово-экономическое обеспечение  направлено на развитие личности молодого человека, укрепление его жизнестойкости, поощрение творческого и высокоэффективного труда, то традиционный расчет требуемых на это средств, как совокупности затрат из бюджетных источников, при такой постановке целей недостаточен, поскольку в этом случае модель расчетов исходит из компенсационной стратегии государственной молодежной политики.  Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Финансовые меры должны основываться на том, что такие меры в большей мере являются частью инвестиционной политики. а не видом социальных  выплат по случаю социальной ущербности молодежи.

      Государственная молодежная политика, как это определено федеральными документами, является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

      Основные  направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.