Дистанционное обучение в России

    Важнейшими приоритетами развития СДО в период ее создания и первоначального функционирования являются:

• первоочередное обеспечение широкомасштабной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для конверсионных, образовательных, региональных и других государственных и общественных программ, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы;
• скорейшее предоставление населению образовательных услуг высшей школы по дисциплинам, которые пользуются максимальным спросом, не удовлетворенным традиционными системами обучения;
• безусловное обеспечение высоких стандартов и качества образования за счет реализации комплексных образовательных программ, основанных на лучших традициях отечественного образования, международном опыте, а также на использовании передовых психолого-педагогических, информационных, коммуникационных и других технологий;
• последовательное проведение принципа организации образования, заключающегося в тесном и непрерывном взаимодействии образования, науки и производства, и использование преимуществ, создаваемых такой организацией;
• реализация принципа конкретной адресности курсов и программ ДО в зависимости от социальных и образовательных задач и специфики контингента обучаемых;
• формирование благоприятного общественного мнения о дистанционном образовании и создание условий для социально-психологической комфортности пользователей СДО;
• обеспечение полноценной оперативности (педагогической) и отсроченной (образовательной и социально-психологической) обратной связи с потребителями услуг СДО для определения ее действенности в различных регионах и эффективности дистанционного обучения различных категорий пользователей;
• ускоренное развитие инфраструктуры СДО, предоставляющей возможность получения образования по месту жительства широким слоям населения, и решение тем самым социальных проблем, связанных с существующей диспропорцией в размещении высших и других учебных заведений на территории России и СНГ, с миграцией молодежи в крупные города с целью получения образования в ведущих вузах страны и вызванной этим дополнительной социальной напряженностью в крупных городах, с отставанием уровня образованности в малых городах;
• предпочтительное развитие форм дистанционного образования, создающих условия для качественно новой академической мобильности студентов, предоставления им возможности для перехода с одной образовательной программы на другую, из одного учебного заведения в другое для продолжения образования, одновременного обучения в различных учебных заведениях, в том числе зарубежных;
• преимущественная ориентация государственных заказов для СДО на отечественных производителей технических средств с целью расширения занятости в российской экономике;
• ускоренное развитие экспорта образовательных услуг российской высшей школы с целью укрепления ее экономической базы и влияния России на международной арене.

ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ И  УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ СДО

     Создание  и развитие единой СДО в России осуществляется в рамках соответствующей  Федеральной программы, разрабатываемой  на основе данной концепции и утверждаемой Правительством Российской Федерации на очередное пятилетие. Федеральной программой предусматривается:

• многовариантность и многоуровне-вость программ обучения по системе дистанционного образования при одновременном обеспечении высокого качества образования и его соответствия государственным образовательным стандартам;
• координации деятельности министерств и ведомств в деле формирования и функционирования СДО;
• наиболее полное использование существующей телекоммуникационной инфраструктуры при минимальном дооснащении регионально-отраслевых центров ДО;
• многоканальность инвестиций, сочетание федеральных, региональных и местных бюджетных и внебюджетных источников финансирования СДО;
• концентрация государственных средств в едином центре СДО и их использование в соответствии с целями и приоритетами, определенными в настоящей концепции;
• постепенный выход СДО на режим преимущественного самофинансирования после стартового государственного финансирования на начальном этапе ее формирования;
• вертикальная структура организации и управления единой СДО.

     Первым  шагом к созданию СДО является учреждение Головного совета по дистанционному образованию, который, опираясь на данную концепцию, вырабатывает рекомендации по формированию новой образовательно-информационной среды. На основании рекомендаций Головного совета Правительством Российской Федерации формируется Федеральный центр (ФЦ) СДО, осуществляющий руководство и координирующий разработку, создание и эксплуатацию единой СДО.

     ФЦ  СДО действует на правах образовательно-организационного центра и выступает в качестве ядра образовательной системы нового типа, соответствующей современным требованиям и возможностям государства и общества. ФЦ СДО тесно сотрудничает с Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию, в рамках которого создается соответствующее Управление. Главной задачей Управления является координация на государственном уровне новой дистанционной и традиционных форм обучения и контроль за созданием и функционированием СДО.

Основные  функции ФЦ СДО:

• формирование на базе существующих структур и создание новых центров и образовательных учреждений ДО, их подготовка к аттестации и представление в органах государственно-общественной аттестации;
• аккредитация юридических лиц, желающих вести подготовку и переподготовку кадров по СДО;
• выработка принципов и критериев аттестации кадров СДО, разработка и координация программ их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
• формирование требований к образовательно-информационной среде, модулям системы тестирования ДО в соответствии с государственными стандартами;
• сертификация разработанных курсов ДО;
• выдача выпускникам, прошедшим подготовку по системе дистанционного образования, дипломов государственного образца;
• стратегический маркетинг и планирование развития центрального фонда просветительских, общеобразовательных, школьных и вузовских курсов ДО, обеспечивающих минимизацию стартового финансирования СДО и постепенный переход к самофинансированию;
• формирование и распоряжение центральным фондом курсов ДО, в том числе посредством проведения конкурсов на их разработку с выдачей грантов, а также путем заключения с физическими и юридическими лицами договоров по разработке, тиражированию и использованию курсов ДО;
• формирование и распоряжение фондом технических и организационно-технических средств, обеспечивающих функционирование СДО;
• координация способствующих развитию СДО крупных инфраструктурных проектов, в том числе в области телекоммуникации:
• координация научных исследований и разработок в области научно-методического, технического, технологического и организационно-правового обеспечения ДО;
• привлечение внебюджетных инвестиций для развития СДО.

   В структуру ФЦ СДО  входят:

• Головной Совет,
• Научно-методическое объединение,
• Российский университет дистанционного образования (РУДО).

     Головной  Совет функционирует как совещательный и экспертный орган (Ученый Совет).

     Научно-методическое объединение ДО выполняет ряд функций, определяемых Федеральным Центром СДО, в том числе:

• обеспечивает разработку критериев и порядка аттестации, общих принципов, учебных планов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров СДО;
• вырабатывает стандартизированные психолого-педагогические требования к разработке, реализации и контролю за эффективностью программ и курсов СДО применительно к конкретной социо-культурной, этнической, возрастно-психологической и иной специфике групп пользователей СДО в различных регионах РФ и обслуживаемых зарубежных странах;
• обеспечивает разработку и применение в СДО современных обучающих технологий, позволяющих минимизировать психолого-педагогические трудности, вызываемые ДО.

     Российский  университет дистанционного образования (РУДО) является основным образовательным учреждением СДО на правах структурной единицы ФЦ СДО. В его состав входят:

• региональные и отраслевые центры ДО, обеспечивающие развитие СДО в регионах по различным направлениям подготовки;
• региональные информационные центры, создаваемые, как правило, на базе региональных центров новых информационных технологий (РЦНИТ), региональных опорных узлов образовательных и научных компьютерных сетей и обеспечивающие поддержку телекоммуникационной инфраструктуры ДО, развитие информационно-технологической базы ДО;
• специализированные учебные центры и учреждения ДО, отделения ДО вузов, обеспечивающие: разработку образовательных программ и курсов ДО; организацию учебного процесса, включая создание индивидуального образовательного пространства для каждого обучаемого; аттестацию обучаемых; рекламу образовательных услуг СДО.

    ФЦ  СДО объединяет и  координирует деятельность:

• учебных заведений и учебных центров ДО, имеющих лицензию ФЦ СДО;
• других юридических лиц, ведущих подготовку и переподготовку кадров дистанционными методами и получившими аккредитацию в ФЦ СДО;
• головных организаций по основным направлениям функционирования СДО;
• производственно-технических центров;
• телерадиокомпаний, обеспечивающих ДО;
• общественных объединений (ассоциаций), способствующих развитию СДО.

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СДО РОССИИ     

     Создание СДО осуществляется под руководством ФЦ СДО в 4 этапа.

     Организационный этап (до конца 1995 г.), на котором решаются вопросы создания обеспечивающих функционирование СДО структур, проводятся предпроектные исследования и разрабатывается проект Федеральной программы развития СДО, утверждаемый Правительством Российской Федерации, согласуются вопросы финансирования.

     Стартовый этап (до конца 1997 г.), в ходе которого начинается реализация Федеральной программы, создается первичный фонд курсов ДО и начинается их использование в системе РУДО на коммерческой основе. Предполагаемые масштабы развертывания СДО (на конец второго года с момента открытия финансирования) характеризуются следующими показателями:

• количество учебных курсов ДО — около 100;
• количество обучаемых — до 100 тыс. человек;
• административный и технический персонал СДО — 150—200 человек;
• количество временно занятых преподавателей — 500—600 человек;
• количество регионально-отраслевых центров СДО — 10.

     Накопительный этап (до конца 1999 г.), основная задача которого состоит в подготовке условий для полномасштабного развертывания СДО в России в целом, включая наработку достаточного количества курсов ДО различного уровня, создание соответствующей инфраструктуры, подготовку требуемого количества обладающих необходимыми знаниями и навыками педагогических и технических кадров. Финансирование работ на данном этапе смешанное, его источниками являются госбюджет, внебюджетные средства и доходы от реализации образовательных услуг ДО в стране и за рубежом. Планируемые показатели:

• количество преподаваемых учебных курсов ДО ~ около 1000;
• количество обучаемых — до 3,5 млн. человек, из которых получают первое высшее образование до 300 тыс. человек;
• персонал СДО — 1000 человек;
• количество временно занятых преподавателей — 1000 человек;
• количество регионально-отраслевых центров СДО — 100.

 Этап  полного развертывания  СДО (рабочий) (с 2000 г.), на котором СДО переходит в режим преимущественно самообеспечивающейся системы. Начинается оказание части образовательных услуг на конкурсной основе. Складывается завершенная в основном российская система многоуровневого дистанционного образования.