Развитие налогообложения в Советском Союзе

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….3

Развитие  налогового законодательства в послереволюционной России.......4

Налоговые  реформы 1930-1939 гг. и их значение…………………………..11

Великая Отечественная война и её влияние  на систему взимания налогов.12

Налоговая система в СССР после войны……………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………..29

Список  литературы…………………………………………………………….31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Налоги  являются одним из древнейших изобретений  человечества. Прообразы принудительных платежей существовали еще в доклассовом  обществе, а по мере оформления общества в государство стали использоваться в качестве основного средства для  содержания органов государства  и материального обеспечения  его функций. Государство всегда было и будет заинтересовано в  создании и соблюдении налоговых  отношений, обеспечивающих его имущественные  интересы.

Отношения, возникающие между государством и частными субъектами по поводу отчуждения в публичную собственность части  денежных средств, носят изначально конфликтный характер. Однако налоговые  отношения исключительно важны  для функционирования государства  и обеспечения его суверенитета, поэтому должны всесторонне регулироваться правовыми нормами. 

Налоги  – это динамический инструмент финансово  – правовой политики, являющийся основой  пополнения бюджетов всех уровней. В  России налоговая система претерпевает постоянные изменения, обусловленные  становлением рыночных отношений.

В начале 20 в. структуру основных налоговых  доходов бюджетов составляли: прямые налоги - поземельный налог, подомовой, или квартальный, налог, промысловый  налог, подоходный налог, пошлины, гербовые сборы и патенты; косвенные налоги – различные виды акцизов (табачный, сахарный, соляной, нефтяной, спичечный  налоги и др.) Существуя в этот период налоговая система отличалась многочисленностью налогов и  сборов и не имела определенного  принципа формирования. Это во многом было связано с тем, что в России того времени наряду с развивающимся  капиталистическими отношениями существовали и феодальные отношения с присущими  им формами обложения (оброк, подымный налог), а также несовершенная  система взимания налогов и сборов.

Налогообложение советского периода имело ярко выраженный классовый характер. Так, система  прямого обложения (подоходный налог  и налог на прирост прибылей) наряду с фискальной решала задачу подрыва  экономического благосостояния имущих классов, а по сути подрыва экономики  всей страны, так как государственного сектора как такового еще не было.

Развитие  налогового законодательства в послереволюционной                                                                                               России

     События Октября 1917 г. коренным образом изменили развитие Российского государства. Эти реформы отразились и на налоговой  системе, которая претерпела колоссальные преобразования

     Основными этапами в налоговой истории  России послереволюционного периода можно считать следующие.

     Первый  этап довольно короткого довоенного периода фактически охватывал всего несколько месяцев (с конца 1917 г. до осени 1918 г.) относительно мирного существования, прерванного Гражданской войной. Для этого периода было в целом характерно как использование действовавших в предшествующие годы налогов с некоторым пересмотром основных налогоплательщиков и размеров ставок (акцизы, госпошлина), так и введение новых налогов. В тот период основными налогами, действовавшими в стране, были следующие:

• фактически введенный в действие подоходный налог, основные по 
  ложения которого достаточно существенно отличались от его дорево- 
  люционнного предшественника;
• промысловый налог, взимание которого было переложено на мелкие, 
  не национализированные предприятия;
• акцизы;
• государственная пошлина;
• 5%-ный сбор с оборота торговых предприятий;
• сбор с частных предприятий в фонд обеспечения семей красноармейцев;
• сбор в фонд детского питания.

  Второй  этап в развитии системы налогообложения в постреволюционный период был связан с Гражданской войной и мероприятиями военного коммунизма. Его основными характерными чертами были ориентация на использование натуральных форм обложения, так называемый классовый подход к определению круга налогоплательщиков, принудительные военизированные формы изъятия ресурсов, постепенный отказ от денежных налогов, введение так называемых чрезвычайных налогов (фактическая экспроприация имущества и средств у городского населения) и натурального налога с сельских хозяев, на практике вылившегося в продразверстку.

Третий  этап охватывает годы новой экономической политики, когда начали активно использоваться налоговые инструменты, и постепенное затухание «налоговой активности» государства, закончившееся проведением налоговой реформы 1930 г., когда роль налоговых механизмов в стране была существенно ограничена. На протяжении этого периода налоговая система не оставалась неизменной, в нее постоянно вносились изменения и дополнения.

Основными налогами, использовавшимися в разные периоды в рамках данного временного интервала, были следующие:

•      натуральные налоги для сельскохозяйственных производителей (продналог, заменивший продразверстку, и некоторые другие натуральные 
  налоги) и позднее частичная замена части натурального исполнения 
  денежным;
• промысловый налог, состоявший из патентного и уравнительного сборов;
• подоходный налог (сформированный на базе трудового, гужевого, общегражданского и ряда местных налогов);
• подворно-денежный налог;
• косвенные налоги (акцизы, главным образом);
• гербовый сбор и государственные пошлины (к числу последних относились судебные пошлины, нотариальный сбор и др.);
• таможенные пошлины;
• другие.

  К указанному перечню непосредственно  примыкает и ряд платежей, не носивших формально статуса налогов (например, три вида отчислений от прибыли государственных предприятий в бюджет, отчисления в фонд улучшения быта рабочих и служащих и др.). Рассмотрим некоторые элементы налоговой системы данного периода более подробно.

     Положение 1922 г. о подоходном налоге не предусматривало  обложения данным налогом заработной платы рабочих и служащих, а также доходов государственных и кооперативных предприятий. На доходы этих видов распространялись особые правила обложения. Но уже в 1923 г. было сформировано новое положение о подоходно-поимущественном налоге. Эта система обложения представляла собой двухступенчатый налог. На первой ступени взимался основной подоходный налог (или так называемый классный налог), который зависел от вида доходов (от личного труда по найму, от личного труда не по найму, нетрудовые доходы) и от профессии налогоплательщика. Для уплаты налога устанавливались твердые ставки, которые дифференцировались в зависимости от источников доходов и их (источников) местонахождения. Не облагаемый минимум существовал по классному налогу только для рабочих и служащих с заработком до 75 руб. в месяц. Классный налог дополнялся прогрессивным подоходным обложением (второй ступени), взимаемым с совокупного дохода от всех источников с зачетом уплаченных ранее сумм классного налога. Все группы налогоплательщиков (кроме рабочих и служащих) при наличии у них имущества, не являющегося предметом промысла и предметом личной домашней обстановки, должны были уплачивать дополнительный поимущественный налог.

     Подоходный  налог в 1923 г. был распространен  также и на доходы государственных и кооперативных предприятий. Фактически этот налог представлял собой прогрессивный налог на доходы граждан, а также частных юридических лиц. Его ставки варьировались от 0,83 до 15% в зависимости от объема доходов. Достаточно широкое распространение в этот период получили акцизы, которые были введены в 1921 г. Первоначально это были акцизы на виноградные, плодово-ягодные и изюмные вина. Несколько позднее были введены акцизы на спички, соль, табачные и гильзовые изделия, акцизы на текстильные изделия, наливки, настойки, акцизы на резиновые калоши и другие товары и продукты. Действовавшая в этот период система акцизов также неоднократно уточнялась.

     Основным  инструментом налогообложения не национализированных, а позднее и государственных предприятий в начале 20-х годов был государственный промысловый налог, который в значительной мере воспроизводил основные черты дореволюционного промыслового налога. В 20-х годах существенная часть схемы дореволюционного российского промыслового налога была воспроизведена. В 1922/23 финансовом году поступления промыслового налога давали 12,5% доходов бюджета. Под уплату промыслового налога подпадали торговые, промышленные предприятия, единоличные ремесла и промысловые занятия. Промысловый налог 20-х годов состоял из двух сборов: патентного и уравнительного. Первый носил авансовый характер и подлежал зачету при уплате уравнительного сбора. Размеры патентного сбора дифференцировались по поясам и по разрядам торговых и промышленных предприятий. Выделялись шесть поясов: нулевой — Москва; первый — Киев, Одесса, Ленинград и др. — всего семь городов; второй — 34 города (Армавир, Архангельск и др.), а также пригороды городов первого пояса; третий — 150 городов, а также уезды столиц и пригороды городов второго пояса; четвертый — все прочие города и посады, уезды городов третьего класса; пятый — все прочие местности.

     Разряды предприятий устанавливались отдельно по торговым, промышленным и прочим предприятиям. По торговым предприятиям было установлено пять разрядов в зависимости от:

• размера занимаемого помещения;
• числа обслуживающих лиц;
• характера производимых торговых операций;
• рода продаваемых товаров.

  В инструкции выделялся 21 укрупненный  тип торговых предприятий, в отношении которых устанавливались возможные разряды. Так, предприятия товарной торговли могли облагаться в зависимости от указанных выше факторов по I—V разрядам, скупочные предприятия — по II—V разрядам, постоялые дворы — по II и III разрядам; отдача вещей напрокат — только по II разряду и т. д.

     По  промышленным предприятиям выделялось 12 разрядов в зависимости от: числа обслуживающих лиц; степени технического оснащения; рода изделий или товаров, производимых на предприятии.

     Исходным  был критерий численности занятых.

      Второй  критерий (степень технического оснащения) действовал в продолжение первого. Наличие механического двигателя приводило к обложению предприятий I—VIII разрядов (по численности) к обложению на один разряд выше.

     Третий  критерий — тип производимых товаров  — устанавливал дифференциацию предприятий по разрядам в зависимости от годового объема производства в натуральных измерителях или в зависимости от иных натуральных характеристик самого производства. Например, мельничные предприятия дифференцировались по разрядам в соответствии с диаметром используемых жерновов (по I разряду облагались предприятия с жерновами диаметром до 1,5 м, по II — до 2,5 мит. д.). Крахмально-паточные заводы с объемом производства до 90 тыс. кг в год облагались по III разряду (самый низкий возможный разряд по этой категории предприятий) и т. д.

     Кроме того, вводилось усиленное обложение  по отдельным категориям товаров, при котором ставки патентного сбора повышались на один или два разряда (производство изделий ювелирных, из бронзы и др.).

Кроме того, на предметы роскоши вводилось  дополнительное обложение, при котором ставки патентного сбора повышались на 50%. Существовали также отдельные шкалы для обложения патентным сбором складских (складочных — по терминологии 20-х годов) помещений и единоличных ремесел.

     В центре устанавливались казенные ставки патентного сбора, местные же власти могли устанавливать надбавки в размере до 100% казенной ставки с зачислением поступающих сумм в доходы местных бюджетов.

     Уплата  патентного сбора фактически означала регистрацию предприятия как налогоплательщика. Только на основании уплаченного патентного сбора предприятие привлекалось к уплате уравнительного сбора, который исчислялся в процентах от фактически осуществленного оборота. Уравнительный сбор осуществлялся один-два раза в полугодие (патенты выбирались на 3, 6 и 12 месяцев). При его уплате проводился зачет уплаченного патентного сбора.

     Ставки  уравнительного сбора в 20-х годах  были дифференцированы. Название «уравнительный» сохранилось с дореволюционных времен. По промышленным предприятиям ставки этого сбора составляли от 0,25 до 6%, по торговым и неторговым предприятиям — от 0,5 до 8% (в этот же период в Германии ставка аналогичного промыслового налога составляла 5,46%).