Представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи

Общие сведения о системе  представления налоговой  и бухгалтерской  отчетности в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи  

Налоговые декларации в электронном виде: решения и  перспективы 

Максимальная  автоматизация процессов, связанных  с налогообложением, стала не только насущной потребностью, но и необходимым  условием успешной реализации налоговой  реформы. 

Сотрудники налоговых  органов - одни из первых осознавшие необходимость  внедрения современных технологий - в настоящее время располагают  развитой автоматизированной системой, включая как федеральный, так  и региональные, а главное, местные  уровни управления, что позволяет  эффективно обрабатывать постоянно  возрастающий объем информации.  

Вместе с тем  в настоящее время налоговики принимают налоговую и другую отчетность в бумажном виде, так  как эта форма установлена  нормативными документами. Естественно, такие ограничения снижают эффективность  работы налоговых органов и создают  дополнительные неудобства плательщикам.  

Принятием поправок к ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации это препятствие устранено, и теперь налогоплательщик вправе выбирать: подавать отчетность в электронном  виде по каналу связи или по-прежнему стоять в очереди в налоговой  инспекции. Следует помнить, что  системы информационного взаимодействия подразумевают единый подход к процедуре  представления отчетности и строгое  соблюдение правил, ее описывающих. Даже небольшое отклонение приведет к  тому, что стороны информационного  взаимодействия перестанут понимать друг друга, а, следовательно, «взаимодействия» не произойдет. Конфликт между налогоплательщиком и налоговыми органами может возникнуть в случае ошибки при ручном вводе  информации в системы ее обработки, которые развернуты в каждом налоговом  органе независимо от уровня.  

И это происходит тогда, когда использование компьютерных технологий для автоматизации управления производством и бухгалтерской  деятельности уже стало массовым явлением. Бурно развивается сфера  телекоммуникационных услуг и Интернет. Да и в налоговых органах, как  уже отмечалось выше, уровень компьютеризации  за последние годы заметно вырос. В связи с этим вполне естественными  выглядят многочисленные попытки применить  современные технологии для формирования и представления налоговой и  бухгалтерской отчетности в налоговые  органы. 

Прогресс в  сфере компьютерных и телекоммуникационных технологий создает технические  предпосылки для постепенного перехода от традиционного документооборота, основанного на бумажных носителях, к электронному. Однако реализации этих возможностей долгое время препятствовало отсутствие надежной правовой базы. 

Начало 2002 года ознаменовано событиями, которые существенно  меняют ситуацию. Принят Федеральный  закон от 10.01.2002 N1-ФЗ «Об электронной  цифровой подписи», что, безусловно, дает мощный импульс широкому внедрению  электронного документооборота во всех сферах деятельности, в том числе  и в сфере государственного управления. 

Не менее важным событием стало внесение изменений  и дополнений в ст. 80 НК РФ, уточняющих порядок представления налоговых  деклараций. Суть этих изменений заключается  в том, что налоговые декларации могут представляться в налоговые  органы не только на бумажных бланках, но и в электронном виде, в том  числе по телекоммуникационным каналам  связи. Таким образом, характер взаимоотношений  налоговых органов и налогоплательщиков уже в самом ближайшем будущем  может существенно измениться. Следует  отметить, что МНС России не поддалось  соблазну скороспелых решений, а  провело большую подготовительную работу. Ведь при сдаче налоговой  и бухгалтерской отчетности в  электронном виде очень важно  обеспечить юридическую значимость представляемых документов и гарантировать  конфиденциальность передаваемых таким  образом данных. 

Начиная с 1999 года Налоговым кодексом предусмотрена возможность сдачи отчетности по доходам физических лиц на магнитных носителях. Причем для предприятий с числом занятых свыше 10 такая форма представления отчетности является обязательной. К настоящему времени на магнитных носителях сдается около 95 процентов справок работодателей по этому виду налога. При этом данные на бумажном носителе представлять необязательно. Юридическая значимость представленных данных подтверждается сопроводительными реестрами на бумаге, в которых указывается, какие виды отчетности и за какой период представлены на магнитном носителе. 

Во многих регионах проводились и проводятся также  эксперименты по приему налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности на магнитных  носителях. Как правило, в предлагавшихся при этом технологиях магнитный  носитель лишь дублировал данные на бумаге, позволяя несколько сократить время  на прием и обработку данных, но не решая проблему по существу. Между тем и налогоплательщики, и сотрудники налоговых органов неоднократно высказывали пожелание перейти на бесконтактные и безбумажные технологии сдачи отчетности. 
 

В ряде регионов проводятся эксперименты по отработке  технологии сдачи отчетности по каналам  связи, в том числе с использованием Интернета, в ходе которых апробировались различные решения. Результаты экспериментов  внимательно изучались. Тщательно  анализировался и зарубежный опыт. Все это позволило сделать  вывод не только о принципиальной возможности перехода на безбумажные  и бесконтактные методы представления  отчетности, но и о реальности такого перехода в самой ближайшей перспективе, что нашло свое отражение в  вышеупомянутых изменениях, внесенных  в Налоговый кодекс. 

Однако не следует  думать, что с 1 февраля 2002 года (именно тогда изменения вступили в силу) любой налогоплательщик может произвольно  подготовить налоговую декларацию в электронном виде и принести ее в налоговую инспекцию на магнитном  носителе или передать по обычной  электронной почте, установленной  на его компьютере. Как определено в новой редакции ст. 80 НК РФ, порядок представления налоговой декларации в электронном виде определяется МНС России. 

Характеристика  системы  

представления налоговых деклараций в электронном  виде 

В настоящее  время МНС России подготовлен  комплект документов, определяющих все  технологические и организационно-правовые процедуры при представлении  налоговой отчетности в электронном  виде по каналам связи. Рассмотрим основные моменты, характеризующие эту систему. 

Представление налоговых деклараций в электронном  виде будет осуществляться, с одной  стороны, по добровольному желанию  налогоплательщика, а с другой стороны, - при наличии у налоговых органов  технических возможностей для их приема. В последнее время МНС  России предприняты меры по укреплению материально-технической базы территориальных инспекций, создающие возможность организации электронного документооборота между налоговыми органами различных уровней и налогоплательщиками, а также между налоговыми органами и другими ведомствами.  

Защита информации при представлении отчетности по электронной почте будет обеспечиваться комплексом организационных и программно-технических  мер. Организационные меры по обеспечению  информационной безопасности предполагают регламентацию взаимоотношений  участников обмена информацией и  строгое соблюдение порядка обмена электронными документами при сдаче  налоговых деклараций и форм отчетности. 

Программно-технические  меры заключаются в использовании  сертифицированных Федеральным  агентством правительственной связи  и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) средств криптографической защиты информации и автоматическом выполнении функций специального регламента электронного документооборота, что гарантирует не только конфиденциальность переписки участников системы, но и разрешение разного рода конфликтных ситуаций, возникающих между ними. 

Механизм разрешения конфликтных ситуаций допускает  досудебные разбирательства и будет  зафиксирован в порядке обмена, утверждаемом МНС России. Налогоплательщик, участвующий  в системе электронного документооборота с налоговыми органами, берет на себя обязательства соблюдать регламент  обмена и правила работы со средствами криптографической защиты информации. 

Средства криптографической  защиты информации обеспечивают электронную  цифровую подпись (ЭЦП) и шифрование, имеющее гарантированную стойкость. Шифрование защищает от несанкционированного просмотра электронного документа  третьими лицами при передаче по общедоступным  каналам связи, а ЭЦП гарантирует  однозначную идентификацию отправителя  и защиту электронного документа  от искажений. 

Перечень налоговых  деклараций и иных документов, подлежащих представлению в налоговые органы в электронном виде, утверждается Министерством Российской Федерации  по налогам и сборам. Как известно, в территориальных налоговых  инспекциях используются разные программы  для обработки налоговой отчетности и ведения баз данных камеральных  проверок. Еще большее разнообразие наблюдается в программных средствах, используемых налогоплательщиками  для подготовки налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности. Обеспечить совместимость и «взаимопонимание»  этих программ призван единый формат представления данных бухгалтерской  и налоговой отчетности в электронном  виде. Такой формат был разработан и апробирован в ходе пилотных проектов, проводившихся в Москве и других регионах. Он будет открыт для использования всеми разработчиками программных средств для налогоплательщиков и налоговых органов. 

При соблюдении основных условий представления  налоговых деклараций и иных документов в электронном виде налогоплательщик будет освобождаться от необходимости  представления последних в налоговые  органы на бумаге. Но при этом и налогоплательщик, и сотрудники налоговых органов  должны обеспечить хранение архива документов в электронном виде в течение  срока, определяемого законодательством  Российской Федерации. Возможно, на первых порах налогоплательщикам будет  рекомендовано хранить бумажные копии налоговых деклараций, переданных в налоговые инспекции в электронном  виде по каналам связи, у себя. Представление  налоговой декларации в электронном  виде по телекоммуникационным каналам  связи будет осуществляться через  специализированных операторов связи, определяемых на основе аттестации (конкурсного  отбора), в соответствии с законодательством  Российской Федерации и документами, утверждаемыми Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Таковыми должны быть организации, имеющие  соответствующие лицензии ФАПСИ  и Министерства связи и отвечающие требованиям по обеспечению регламента взаимодействия между налогоплательщиками  и налоговыми органами в автоматизированном режиме. 

В соответствии с поправками к Налоговому кодексу  при представлении налогоплательщиком налоговой декларации в электронном  виде налоговый орган будет обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о приемке в электронном виде. Фактически это будет та же декларация, но уже заверенная электронной цифровой подписью уполномоченного лица налогового органа. 

И еще один немаловажный момент. При представлении налоговой  декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи  дата ее представления будет подтверждаться специализированным оператором по аналогии с тем, как это делается сейчас при отправке деклараций по обычной  почте. 

Условия перехода  

на систему  представления электронных налоговых  деклараций 

Для того чтобы  иметь возможность передавать налоговую  и бухгалтерскую отчетность в  электронном виде по каналам связи, налогоплательщик должен будет обратиться в налоговый орган по месту  своего учета с письменным заявлением и получить формальное согласие. Смысл  этой процедуры состоит в том, что налогоплательщик уведомляет налоговый  орган о своем желании в  дальнейшем передавать отчетность именно по каналам связи, а не на бумаге и обязуется соблюдать все  правила и процедуры. В свою очередь, налоговый орган регистрирует налогоплательщика  как участника электронного документооборота и соответствующим образом настраивает  свои средства на прием отчетности от данного налогоплательщика. 

Другим условием представления налоговых деклараций в электронном виде является использование  программных и аппаратных средств, обеспечивающих возможность: 

·  формирования данных налоговой декларации для  их последующего представления в  виде электронных документов по каналам  связи и на магнитных носителях  в соответствии со стандартами, форматами  и процедурами, утвержденными Министерством  Российской Федерации по налогам  и сборам;  

·  подписания передаваемых электронных документов электронной цифровой подписью и  проверки электронных цифровых подписей, поставленных на полученных электронных  документах, при помощи средств, совместимых  с аналогичными средствами, используемыми  налоговыми органами;  

·  шифрования передаваемых электронных документов при помощи средств криптографической защиты информации, совместимых с аналогичными средствами, используемыми налоговыми органами;