Платежи за природные ресурсы

Общей серьезной  проблемой платежей за использование  природных ресурсов как стимула  обеспечения рационального природопользования является то, что платное природопользование, которое должно объективно отражать в реальных показателях стоимость  потребляемых природных ресурсов, в  настоящее время эту функцию  не выполняет, поскольку существующая плата за ресурсы остается на уровне один - два порядка ниже их экономической  оценки. Концепция государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (Одобрена Правительством Российской Федерации 31 июля 1998 г.)

В настоящее  время в регулировании платежей за использование природных ресурсов существует целый ряд проблем, требующих  серьезных доработок в действующем  законодательстве.

Законом «Об  охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

До настоящего времени не устранены явные противоречия между отдельными нормами Водного  кодекса РФ и ФЗ "О плате  за пользование водными объектами". Нуждается в корректировке ФЗ "О недрах" в связи с принятием  главы Налогового кодекса РФ о  налоге на добычу полезных ископаемых, в которой устранено даже упоминание о необходимости выделения средств  на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а ведь мы еще пока ресурсодобывающая страна. Отсутствуют решения о рентных платежах, а ведь недра - это достояние всего народа, а не частных компаний, которым переданы недра в пользование. Не определена возможность влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации на регулирование пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых. Бесконтрольность действий органов местного самоуправления только в Московской области привела к тому, что на ее территории в настоящее время имеется около 1200 брошенных карьеров.

Новый Административный кодекс РФ по существу лишает как субъекты РФ, так и муниципальные образования  возможности применять меры административного  воздействия к нарушителям норм законодательства РФ. Практически все  отдано на откуп федеральным специально уполномоченным органом. Ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, регулирующая порядок  взимания и направления штрафов  в бюджетную систему, сформулирована так, что все штрафы поступают  в бюджет по месту нахождения органа, наложившего штраф.

Из вышеизложенного  напрашивается вывод: нормативное  правовое обеспечение природоохранной  деятельности субъекта РФ в определяющей степени зависит от полноты регулирования  на федеральном уровне.

Дело не в  дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования, а в необходимости  его радикального изменения в  направлении конкретизации и  предоставления субъектам РФ возможности на основе федерального законодательства развития правового регулирования природопользовательской деятельности с учетом специфических условий и особенностей подведомственных территорий.

Необходимо  также совершенствование экономического механизма природопользования с целью расширения перечня видов природных ресурсов, используемых на платной основе, дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей природоресурсного объекта природопользования. Требуется создать эффективную систему скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применении экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов. Должны быть разработаны эффективные экономические механизмы воздействия при нарушении законодательства и установлены величины возмещения государству, субъектам хозяйственной деятельности и населению ущерба, нанесенного природопользователем.

Основой для  установления платежей и применения других экономических инструментов в сфере природопользования должна стать экономическая оценка природных  ресурсов, обеспечивающая комплексный  учет качественных и количественных характеристик этих ресурсов при  обязательном создании финансово-экономических  условий их охраны и воспроизводства. 

Заключение

Подводя итог работе сделаем ряд обобщающих выводов:

- Платежи  за пользование природными ресурсами  являются важнейшим элементом  экономического механизма природопользования.

- Действующим  законодательством сформирована  правовая основа для установления  платы за пользование недрами,  лесами, водными объектами, землей  и другими видами природных  ресурсов на основе рентного  подхода или фиксированных платежей.

- Средства, получаемые  при взимании этих платежей (налогов)  распределяются между федеральным  бюджетом и бюджетом субъекта  Федерации в пропорциях, устанавливаемых  федеральным законодательством.  Однако прямые поступления в  федеральный бюджет от платежей  за пользование природными ресурсами  в настоящее время незначительны  и составляют всего около 3% общей суммы доходов бюджета.

- Принципиальные  подходы к реформированию системы  платного природопользования должны  быть отражены в общем законодательстве  о природопользовании, а налоги  и платежи за пользование природными  ресурсами должны войти в единую  систему налогов.

- Воспроизводство  и охрана природных ресурсов  является важнейшими элементами  рационального природопользования. В действующем законодательстве  предусматривается необходимость  охраны и воспроизводства природных  ресурсов, устанавливаются отдельные  требования к этому процессу.

- Платное  природопользование, а также формирующийся  рынок страховых услуг, позволят  создать финансовые механизмы,  обеспечивающие проведение необходимых  мероприятий по воспроизводству  и охране природных ресурсов  на основе реализации федеральных  и региональных программ. 
 
 

Литература

Нормативные и нормативно - правовые акты:

1. Об охране  окружающей природной среды Закон  РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I (с  изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.)

2. Концепция  государственной политики в сфере  воспроизводства, использования  и охраны природных ресурсов (Одобрена  Правительством Российской Федерации  31 июля 1998 г.)

3. Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.91 с изм. // ВВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.

4. Водный  кодекс РФ

5. Лесной  кодекс РФ

6. Закон РФ "О недрах"

Учебники, статьи, монографии:

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект-Пресс, 1995.

3. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных  ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 1998.

4. Калинин  И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

5. Кузнецова  Н.В. Экологическое право: Учебное  пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. 
 
 
 
 
 
 
 

Академия  труда и социальных отношений

Оренбургский  филиал

Контрольная работа 
 

По дисциплине «Налоговая система» 

На тему «  Платежи за природные ресурсы» 

Студента-заочника 5курса заочного факультета 51Э группы 

Шнейдер Олеси  Вадимовны 

Регистрационный №____                   Дата регистрации «__»___2011г 

Ф.И.О. преподавателя  Орлова Е.О. 

Отметка о  зачете___________________________________________