Платежи за природные ресурсы

Платежи за землю  направляются исключительно на цели, связанные с финансированием  мероприятий по землеустройству, ведению  земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно  Земельный кодекс устанавливает  льготы по взиманию платы за землю. В частности, от платы за землю  полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в  соответствии с кадастровой оценкой, и некоторые другие категории  землевладельцев и землепользователей. 

2.2. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды

Плата при  пользовании недрами регулируется в разд. V Закона «О недрах». Он устанавливает  принцип платности пользования  недрами, за исключением случаев, предусмотренных  в самом Законе. За пользование  недрами устанавливаются следующие  виды платежей:

- сбор за  участие в конкурсе (аукционе) и  выдачу лицензий;

- платежи  за пользование недрами;

- отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

- акцизы (т.е.  косвенный налог на отдельные  виды минерального сырья, добываемого  из месторождений с относительно  лучшими горно-геологическими и  экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр  уплачивают налоги, сборы и производят  другие платежи, предусмотренные  законодательством, включая плату  за землю или за акваторию  и участок дна территориального  моря, а также плату за геологическую  информацию о недрах.

Закон «О недрах» (ст. 42) устанавливает конкретные требования о распределении платежей за пользование  недрами по бюджетам в зависимости  от видов пользования, видов добываемых полезных ископаемых и других условий. Так, в местные бюджеты поступают  платежи за поиски и разведку месторождений  всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов. Платежи за добычу углеводородного сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

Если платежи  за пользование недрами территориального моря делятся между бюджетом субъекта РФ (60%) и федеральным бюджетом (40%), то платежи за пользование недрами  континентального шельфа РФ полностью  поступают в федеральный бюджет. Там же.

Закон «О недрах» (ст. 43) определяет также формы внесения платы за пользование недрами. Помимо денежных платежей, плата за пользование недрами может взиматься в формах: части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. 

2.3. Особенности формирования и разновидности платежей за пользование водными и лесными ресурсами

Платность водопользования  является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система  платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе Российской Федерации  и включает:

- плату за  пользование водными объектами  (водный налог);

- плату, направляемую  на восстановление и охрану  водных объектов.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

- изъятие  воды из водных объектов в  пределах установленного лимита;

- сверхлимитное  изъятие воды;

- использование  водных объектов без изъятия  воды в соответствии с условиями  лицензии на водопользование.

В 1998 г. был  принят специальный Закон Российской Федерации "О плате за пользование  водными объектами". Согласно данному  Закону был введен водный налог. Налогоплательщиками  водного налога признаются организации  и индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование  водными объектами (кроме подземных) с применением сооружений, технических  средств или устройств по лицензиям  в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Объектом  налогообложения признается пользование  водными объектами в целях:

- осуществления  забора воды из водных объектов;

- удовлетворения  потребности гидроэнергетики в  воде;

- использования  акватории водных объектов для  осуществления лесосплава без  применения судовой тяги, а также  для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения  плавательных средств, коммуникаций, сооружений, установок и оборудования, проведения буровых, строительных  и иных работ;

- осуществления  сброса сточных вод в водные  объекты.

Конкретные  дифференцированные ставки платы за пользование водными объектами  были установлены исходя из характера  этих объектов, видов водопользования  и групп водопользователей, а  также соблюдения установленных  нормативов (лимитов) водозабора и сброса сточных вод.

При превышении установленных лимитов применяются  кратные повышающие коэффициенты платежей. Как и по другим видам платежей за природные ресурсы были установлены различные льготы и по данным выплатам. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг), связанных с водопользованием.

Содержание  раздела Лесного кодекса Российской Федерации (действует с 1997 г.) по вопросам платежей за пользование лесным фондом существенно отличается от ранее  действовавших положений Основ  лесного законодательства Российской Федерации как по видам платежей, так и по порядку их начисления и распределения полученных средств.

Из системы  платежей за пользование лесным фондом были исключены специальные отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Сохранены в системе платежей лесные подати и арендная плата. В  связи с отнесением лесного фонда  к федеральной собственности  претерпели изменения полномочия различных  органов власти по определению размеров лесных податей, а также порядок  и условия их взимания.

Таким образом, в настоящее время система  платного лесопользования включает:

- лесные подати;

- арендную  плату.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования  при краткосрочном пользовании  участками лесного фонда. Они представляют из себя плату за пользование лесными ресурсами - древесину, отпускаемую на корню, живицу, второстепенные лесные материалы, побочное лесопользование (сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Лесные подати взимаются со всех пользователей  лесным фондом, за исключением арендаторов, а также физических и юридических  лиц, которым лесным законодательством  представлены льготы по уплате этих податей.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу  лесного ресурса, по отдельным видам  лесопользования - за гектар находящихся  в пользовании участков лесного  фонда. Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых осуществляющим рубки главного пользования арендатором  за свой счет. Характерно также, что  лица, внесшие платежи за пользованием лесным фондом, а также лесхозы  федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Считается, что  в наиболее явной и точной форме  подлинная стоимость лесных ресурсов выявляется в ходе лесных аукционов, т.е. продажи леса на корню.

Что касается арендной платы, то она взимается  при аренде участков лесного фонда. Размер арендной платы, порядок, условия  и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного  фонда. За основу при этом берутся  ставки лесных податей. В частности, оплата за древесину в объеме, предусмотренном  договором аренды, производится по действующим ставкам лесных податей  за древесину на корню (в обычном  порядке или в порядке, установленном  арендным договором).

При передаче участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства ставки арендной платы устанавливаются исходя из фактического качества охотничьих угодий, сдаваемых в аренду, а также количества и стоимости лицензий, которые могут быть выданы для отстрела животных на арендуемом участке.

Арендная  плата за участки лесного фонда, переданные в аренду для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, рассчитывается исходя из ожидаемых  расходов арендатора и нормальной для  этого вида деятельности рентабельности соответствующих объектов.

Часть лесных платежей в размере минимальных  ставок платы за древесину, отпускаемую  на корню, поступают в определенной пропорции (в определенном порядке) в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации. Значительная доля средств, поступивших на местные  уровни, должна использоваться на воспроизводство  лесов и другие нужды лесного  хозяйства.

Чтобы привлечь инвесторов в лесозаготовительную  отрасль, в Кодексе предусмотрена  возможность сдачи лесных участков в концессию. Но делаться это должно по взаимному согласованию между  Федерацией и ее субъектами. 

2.4 Платность пользования ресурсами животного и растительного мира

Система платежей за пользование животным миром включает в себя:

- плату за  пользование животным миром;

- штрафы за  сверхлимитное и нерациональное  пользование животным миром.

Внесение  платы за пользование животным миром  поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в определенном соотношении (пропорции). Штрафы за сверхлимитное  и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты  субъектов Федерации.

Средства, поступающие  в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Российской Федерации  используются на реализацию соответствующих  федеральных и территориальных  программ, мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству  объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий, ведение  государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские  работы, а также на иные цели, связанные  с охраной, воспроизводством и неистощительным использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Кроме непосредственных платежей за пользование животным миром  законодательством предусмотрен сбор за выдачу лицензий на соответствующее  пользование. (Под лицензиями и разрешениями здесь подразумевается официально оформленный и выданный в установленном  порядке документ, в соответствие с которым осуществляется изъятие  объектов животного мира из окружающей природной среды).

Конкретные  размеры платы устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами  животного мира на основании предельных размеров платы, утвержденных Правительством Российской Федерации в начале 2000 г.

При осуществлении  мер по регулированию численности  отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также  в целях предотвращения нанесения  ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания изъятие указанных выше объектов животного мира может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 
 

3. Проблемы в регулировании платежей за пользование природными ресурсами