Система лимитов и платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды

 

Самара 2005

Содержание: 

1. Сущность  и задачи экономического механизма управления природопользованием……………………...……………………….…стр.3
2. Система лимитов и платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды…………………...……………………………….стр.7
3. Система финансирования природоохранных мероприятий.……….стр.13
4. Экологическое страхование и экологический аудит…………….….стр.17
5. Библиография………………………………………………………….стр.20

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и задачи экономического механизма управления природопользованием

    «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации»¹.

    Наступивший XXI век ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение экологии на нашей планете. Ученые мира прогнозируют человечеству далеко не светлое будущее. Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно, но быстрые темпы развития техники и промышленности не давали времени задумываться над последствиями. И вот сейчас экологическая катастрофа приблизилась необычайно сильно. Радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий для их жизнедеятельности.

    Наиболее  эффективными методами борьбы за охрану окружающей среды являются экономические.

    Существенным  недостатком природоохранительного  законодательства нашей страны долгое время являлось отсутствие экономического регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной средой. Но за последние годы был разработан не только эколого-экономческий подход к решению этой проблемы, но и была создана и законодательно закреплена система мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности предприятий.

    Важной  задачей этой программы стала разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления.

    Согласно  Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды», статье 14 «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды», к таким методам относятся:

• «разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды».

    Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п. Целью этой системы является осуществление заинтересованности предпринимателей в рациональном и ресурсосберегающем природопользовании.

    Федеральный закон РФ также определяет задачи эколого-экономического механизма  природопользования:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
• установление нормативов платы размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды.
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

    Вместе  с этим встает другая, не менее важная проблема: где взять средства для  осуществления эффективности этой программы. На данный момент финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:

• федерального бюджета, государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, организаций и учреждений;
• внебюджетных фондов на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов;
• фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций, а также других источников финансирования.

    Но  как показывает практика, этих средств  катастрофически не хватает. В нашей стране природоохранительная деятельность хоть и берется во внимание, но пока  она стоит не на первом плане. Так что предприятия не настолько экономически заинтересованы в ресурсосбережении и природоохранении, как, например, в странах Центральной Европы: им легче уклониться от налогов, бесплатно утилизировать отходы (а именно, сбросить), загрязнять воздух продуктами дешевого производства, чем устанавливать дорогие очистные сооружения на предприятиях и беречь окружающую среду.

    В связи с этим параллельно с  методами экономического стимулирования ведется разработка программ по экономическому лимитированию пользования природными ресурсами и загрязнения окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Система лимитов  и платежей за  природные ресурсы  и загрязнение  окружающей среды.

    Согласно  закону РФ «Об охране окружающей среды» ст.16, «негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

    К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду  устанавливается законодательством  Российской Федерации.

    Внесение  платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде».

    Среди основных целей введения платного характера  природопользования можно выделить следующие:

• комплексное и рациональное использование природных ресурсов;
• выравнивание экологических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
• улучшение охраны окружающей среды;
• создание специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

    Система лимитов на природопользование представляет собой установленные предприятием на определенный строк объемов предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства. За нарушения этих ограничений взимаются платежи, из них:

• платежи за право пользования природными ресурсами;
• платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;
• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;
• платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;
• дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;
• штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования;
• льготы по налогообложению прибыли.

    Плата за пользование природными ресурсами законодательно включена в состав налоговой системы, т.е. платежи за природные ресурсы являются налогами.

    В случае превышения нормативов предельно  допустимых выбросов (сбросов) размер платежей за загрязнение определяется по следующей структуре:

• в границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
• в границах временно согласованных лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом экологической обстановки района (территории), размещения предприятий и экономических возможностей предприятий;
• сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

    Конкретная  экологическая ситуация территории, на которой размещено предприятие, определяет причину допустимого уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем более загрязнена территория, тем выше должны быть установлены предельно допустимые уровни выбросов (сбросов) – ПДВ и ПДС.

    «На долю промышленности приходится более 80%объема загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от всех учтенных Российской Федерацией стационарных источников. 2/3 этого объема выбрасывается  предприятиями электроэнергетики, цветной и черной металлургии, нефтедобывающей промышленности. На рис.1 показана динамика изменения вклада этих отраслей в промышленные выбросы, отражающая устойчивый рост доли нефтедобывающих предприятий»²

Рис.1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Поэтому за подобными предприятиями должен быть установлен особый контроль и особые требования.

    Средства, полученные взиманием штрафов и платежей, распределяются следующим образом:

• 10%- в доход федерального бюджета для осуществления финансирующей деятельности органов управления природопользования;
• 60%- на специальные счета экологических фондов местного значения;
• 20%- на счета фондов регионального значения;
• 10%- на счета фондов федерального значения.

 ³