Система лимитов и платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды

    На  этой диаграмме видно, что объемы выбросов и сбросов с каждым годом  растут, и соответственно увеличиваются  требования к организациям. Контроль за деятельностью предприятий осуществляется и путем проведения экологической экспертизы: «экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды» (ст.33 (п.1) «Экологическая экспертиза»).

    Согласно  закону РФ «Об охране окружающей среды» ст. 56, «при нарушении… природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

    Но  что-то должно стимулировать заинтересованность природопользователя в рациональном использовании ресурсов и установлении на предприятии экологически чистого технологического оборудования.

    Среди основных методов экономического стимулирования можно выделить:

• налогообложение (включает платежи за природопользование и экологические налоги);
• финансово-кредитная политика (льготное кредитование предприятий, займы с уменьшенной ставкой процента, субсидии);
• ценовая политика (цена экологически вредного товара должна быть занижена для производителя и завышена для потребителя);
• экологическая сертификация (осуществляется в целях защиты потребителя от покупки опасного для здоровья товара) и др.

    Согласно  закону Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» ст.14, «экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды при ведении хозяйственной и иной деятельности с учетом экологических требований осуществляется путем:

• предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, для реализации инвестиционных проектов природоохранного значения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
• предоставления субсидий и бюджетных кредитов за счет средств целевого бюджетного экологического фонда Самарской области организациям, осуществляющим внедрение экологически чистых, малоотходных технологий и производств, использование вторичных ресурсов и иную деятельность по охране окружающей среды;
• предоставления в соответствии с федеральным и областным законодательством налоговых льгот организациям, разрабатывающим, внедряющим и эксплуатирующим малоотходные технологии и безотходные производства, использующим вторичные ресурсы, ресурсосберегающие технологии, нетрадиционные виды энергии или принимающим участие в реализации федеральных и областных программ по охране окружающей среды».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Система финансирования  природоохранных предприятий

    Согласно  закону Самарской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области» ст.7 «Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется в формах предоставления субсидий и бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и заключения государственных контрактов. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на выполнение работ по реализации природоохранных мероприятий, осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством».

    В настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ осуществляется за счет:

• бюджетов всех уровней (зачисления налогов, платежей и отчислений за пользование природными ресурсами);
• средств предприятий, учреждений и организаций (прибыль от использования природных ресурсов);
• добровольных взносов от населения и иностранных граждан;
• фондов экологического страхования;
• банковских кредитов;
• экологических фондов.

    Согласно  закону Самарской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области» ст.1, «понятие экологического фонда»:

• экологический фонд является целевым бюджетным фондом.
• экологический фонд представляет собой образуемый в соответствии с федеральным и областным законодательством в составе областного бюджета и используемый по отдельной смете фонд денежных средств, предназначенных для финансирования природоохранной деятельности, восстановления и реабилитации окружающей среды на территории Самарской области».

 

    Согласно  статье 2 этого закона, «Основными задачами экологического фонда являются:

• финансирование научно-технических исследований, разработок, внедрения программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения Самарской области;
• экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов;
• финансирование строительства и реконструкции природоохранных объектов;
• финансирование первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и программ экологической направленности;
• финансирование мероприятий по предупреждению и возмещению потерь и вреда, причиненного окружающей природной среде;
• финансирование организации и ведения системы учета экологической информации, пропаганды научных достижений, изучения и распространения передового опыта, экологического воспитания и образования».

    Согласно  статье 6 этого же закона («Использование средств экологического фонда»), «Средства экологического фонда используются на финансирование следующих природоохранных мероприятий:

• разработка и реализация программ и мер по охране окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
• проведение научных исследований и проектных работ в сфере охраны окружающей природной среды, оценки природных ресурсов;
• предоставление субсидий и бюджетных кредитов организациям, осуществляющим внедрение экологически чистых, малоотходных технологий и производств, использование вторичных ресурсов и иную деятельность, обеспечивающую природоохранный эффект;
• организация и осуществление работ по ведению кадастров природных ресурсов;
• деятельность по проведению экоаналитического и лабораторного контроля, нормирования качества окружающей природной среды;
• управление экологическим фондом;
• поддержка развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;
• предупреждение и ликвидация последствий природных и техногенных катастроф;
• стимулирование деятельности организаций за успехи в развитии экологического образования и воспитания, в осуществлении производственного и общественного экологического контроля;
• проведение государственной экологической экспертизы;
• выполнение иных работ по охране окружающей природной среды».

 

     Поступление в Федеральный бюджет платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (руб.)⁴

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Важное  экологическое значение имеет воспроизводство  ресурсов. На эти цели отводится  особая доля средств экологического фонда. Вот какие итоги подвело  Министерство природных ресурсов Российской Федерации по выполнению финансирования этих программ:

    «…недостаточное финансирование работ по воспроизводству  лесов за счет средств бюджетов объектов Федерации отрицательно сказывается на качестве и эффективности лесовосстановительных мероприятий.

    …в 2001 году рекультивировано 58,0 тыс. га. нарушенных земель. Объем работ по рекультивированию по сравнением с 2000 г. резко снизился (на 10,5 тыс.га.). Это связано, в основном, с неустойчивым финансовым положением предприятий, выполняющих данный вид работ, и с их недостаточным финансированием.

    …основу работ по искусственному воспроизводству  рыбных запасов составляет деятельность 152 рыбоводных предприятий России…В естественные водоемы и водохранилища в 2001 году выпущено 6757,225 млн. шт. молоди ценных промысловых видов рыб, что на 111,08 млн. шт. больше уровня 2000 года»⁵ и так далее. Но в целом по России наблюдается неоднородность уровней экологического финансирования и воспроизводства природных ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Экологическое страхование  и экологический  аудит

    Важной  частью эколого-экономического механизма природопользования является экологический аудит.

    Экологический аудит – это объективное систематическое документированное регулярно повторяющееся обследование состояния охраны окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем. При проведении экологического аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Аудит бывает трех видов: территориальный (обследование приводится на конкретной территории), отраслевой (аудит деятельности отдельной отрасли), внутренний (проверка конкретного предприятия).

    Задачи  экологического аудита:

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
• оценка текущей деятельности предприятия с точки зрения экологического законодательства;
• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
• повышение эффективности регулирования воздействия предприятия на окружающую среду;
• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

    Экологическое аудирование - это обязательная для  прохождения процедура. Она проходит в несколько этапов:

1. проведение предварительных мероприятий по подготовке к аудированию;
2. непосредственно аудирование;
3. подготовка отчетов по проведенной процедуре;
4. подведение итогов, выводы и реализация результатов аудирования.

    Экологический аудит является неотъемлемой частью подготовки договора экологического страхования.

    Экологическое страхование - это страхование ответственности потенциально аварийных промышленных объектов и страхование участков, возникающих в зонах непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Оно может осуществляться в добровольной (на основе договора между страхователем и страховщиком) и обязательной (в силу закона) форме.

    Экологическое страхование включает:

• добровольное или обязательное экологическое страхование для компенсации непредвиденных трат на возмещение причиненного ущерба окружающей среде;
• систему страхования на случай стихийных бедствий;
• фонды экологического страхования.

    Цель  экологического страхования - это наиболее полная компенсация причиненного экологического вреда. Застрахованное лицо дает своеобразную гарантию государству, что в случае непреднамеренной аварии ущерб будет возмещен. От страховой системы зависит обеспечение экологической безопасности населения на всех уровнях. 

    В зависимости от степени опасности и масштабности аварийного загрязнения все предприятия разделяют на типы:

• группа «А» - особо опасные предприятия с высокой вероятностью аварий , они должны подлежать обязательному страхованию;
• группа «Б» - опасные предприятия со средней вероятностью аварий, они будут подлежать обязательному страхованию в случае принятия такого решения региональными природоохранными органами;
• группа «В» - малоопасные предприятия, которые подлежат страхованию на добровольной основе.

    Не  менее важное значение для развития природоохранной деятельности имеет развитие экологической культуры в стране. Согласно закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» ст.71 «Всеобщность и комплексность экологического образования», «в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования.., а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма».