Ответственность за нарушение налогового и бюджетного законодательства

Следуетотметить, что ст. 282 ББК РФ при перечислении мер, применяемых к нарушителямбюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является нефинансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, иприменяется этот штраф в том случае, когда бюджетное правонарушение носитадминистративно-правовой характер. Причем, наложение данного штрафа,осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

Пеня – этоденежное взыскание, применяемое при просрочке исполнения денежных обязательствперед бюджетом в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Бюджетный кодексРоссийской Федерации предусматривает взыскание пени в двух случаях:

1) занесвоевременный возврат  бюджетных средств, предоставленных  на возвратнойоснове, просрочку  уплаты процентов за пользование  бюджетными средствами,предоставленными  на возвратной основ;

2) занесвоевременное исполнение  кредитными организациями платежных  документов назачисление или  перечисление бюджетных средств[17].

Рассматриваявопрос о порядке привлечения к ответственности за нарушения бюджетногозаконодательства, которые связаны с бюджетами субъектов Российской Федерации,необходимо отметить, что этот порядок зависит от того, какой вид правонарушения– бюджетно-правового или административного – имеет место в данном случае.

Если данноенарушение является финансово-правовым (и речь, следовательно, идет опривлечении к бюджетно-правовой ответственности), то в свою очередь данныйпорядок зависит от того, какой орган исполняет бюджет субъекта РоссийскойФедерации: органы Федерального казначейства и органы самого субъекта РоссийскойФедерации.

Применительно кпоследней ситуации Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что вслучае, если бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются не органамиФедерального казначейства, то руководители органов, исполняющих соответствующиебюджеты, имеют право применять меры принуждения в соответствии с настоящимКодексом.

Следует сказать,что БК РФ не устанавливает процедуры привлечения бюджетными органами (то естьорганами Федерального казначейства или собственными органами субъектаРоссийской Федерации) к бюджетно-правовой ответственности за нарушениябюджетного законодательства, что является существенным недостатком.Бюджетно-правовая ответственность представляет собой разновидность юридическойответственности и ее применение должно быть четко отрегулированозаконодательством, как это сделано, например, при привлечении кадминистративной или же к уголовной ответственности. В качестве примера можнотакже назвать Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором вопросыпривлечения к налогово-правовой ответственности решены весьма качественно.

Что же касаетсяпривлечения к административной ответственности за совершение бюджетногоправонарушения, то привлечение к этой ответственности могут осуществлять лишьте бюджетные органы, которые являются ответственными за исполнение федеральногобюджета, то есть бюджетные органы лишь федерального уровня[18].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

РоссийскаяФедерация находится на пути становления рыночных отношений. Генезис новойэкономики проходит сложно, порой противоречиво. Экономические реформы,проводимые в России за последнее десятилетие, не только обусловили позитивныесдвиги в социально-экономической ситуации в стране, но и привели к рядунегативных тенденций. К числу отрицательных издержек современных реформ можноотнести рост правонарушений в целом и увеличение количества финансовыхправонарушений, в частности, посягающих на основные стороны жизни идеятельности государства.

В условиях рыночной экономики проблема развития и совершенствованияналогового и бюджетного регулирования вызывает интерес у представителей какэкономической, так и юридической науки.

Налоговое регулирование направлено на исполнение обязанностиналогоплательщика по уплате налога и регулирует отношения между частным ипубличным субъектом, в его рамках реализуется компетенция публичногообразования по взиманию денежных средств для использования в указанных бюджетомцелях.

В настоящеевремя актуальной задачей является максимальное наполнение государственногобюджета доходами и обеспечение их сбалансированности с расходами. В рамках,определенных Президентом Российской Федерации и Правительством РоссийскойФедерации, приоритетных направлений совершенствования налоговой системы Россиипредусмотрено, что использование эффективных приемов и методов налоговогоконтроля, дальнейшее совершенствование всего механизма осуществления налоговогоконтроля должно способствовать значительному росту налоговых поступлений вбюджет. Снижение налогового гнета должно сопровождаться усилением контроля запоступлением налогов и сборов.

В условиях рыночной экономикиналоги и сборы превращаются в мощный рычаг реализации экономической политикигосударства, становятся не только главным источником его доходов, но и принимаютна себя функции регулирования экономических процессов.

Суть налогового регулированиясостоит в том, что государство через законодательство о налогах ограничиваетправо собственности налогоплательщика на свободное распоряжение им своимимуществом, обеспечивая тем самым пополнение бюджетов; в то же время с позицийсубъекта предпринимательской деятельности налоговое регулирование может бытьрассмотрено как система перераспределения доходов.

Налоговое регулирование включаетрегулирование элементов налогообложения и установление (а в случаенеобходимости и применение) мер ответственности за нарушение норм налоговогозаконодательства. Ответственность за нарушение налогового законодательствапредусмотрена несколькими кодифицированными актами: кодексом об административныхправонарушениях, уголовным кодексом и налоговым кодексом, что говорит оразграничении ответственности по характеру общественной опасности исоразмерности видов наказаний.

На сегодняшнийдень вопросы, связанные с бюджетным процессом, бюджетным финансированием,бюджетным федерализмом и т.д., являются чрезвычайно важными, что подчеркиваетсяв выступлениях высших должностных лиц государства, и в нормативных правовыхактах государственных органов. Однако недостаточно только урегулировать отношенияв бюджетной сфере, необходимо также определить ответственность за нарушениеустановленных законодательством правил поведения в данной сфере.

Злободневностьзатронутых проблем определяется низкой эффективностью бюджетно-правовогорегулирования, отсутствием четкого механизма применения мер принуждения занарушения в сфере бюджетных отношений. Необходимо устранить расхождения всоставах финансовых правонарушений федеральных кодексов и актов субъектовРоссийской Федерации.

Так, в Бюджетномкодексе РФ имеет место принципиальная несогласованность норм с административнымзаконодательством. Статья 283 БК РФ об ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства, устанавливая «основания применения мер принуждения», неуказывает на процедуры реализации этих мер. В результате ответственностьпринимает абстрактный характер.

Таким образом,возникают предпосылки для совершения большого числа бюджетных правонарушений,следствием чего является ответная реакция государства, защищающего своиимущественные интересы.

Желаниегосударства сохранять и поддерживать установленный им правовой порядок вбюджетной деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферыобщественных отношений. Тем самым объясняется необходимость и возможностьгосударственного принуждения, одной из форм которого является бюджетнаяответственность, являющаяся разновидностью финансово-правовой, наличие которойкак самостоятельного вида юридической ответственности в настоящее время невызывает сомнения.

Таким образом, государство,установив ответственность в сфере финансовой деятельности, обеспечиваетрациональное и эффективное денежное обращение в Российской Федерации.