Организация налоговой и таможенной служб и их функции в Казахстане

    В случае возобновления налоговой  проверки  государственного учреждения направляется письмо в  территориальный орган КПС и СУ о возобновлении сроков налоговой проверки. В журнале регистрации предписании делается соответствующая запись.

    Период, на который налоговая проверка приостановлена, не включается в срок ее проведения. 
 
 
 
 

1.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ И ФУНКЦИИ     

 Таможенные органы в соответствии с настоящим Кодексом и таможенным законодательством Республики Казахстан осуществляют взимание налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Казахстан.

    В условиях развития рыночной экономики  таможенной службе отводится роль государственного инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, от работы которого зависит развитие приоритетных направлений экономики, становление предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Значительные объемы инвестиций, рост внешней торговли и перспективы Казахстана войти в состав ВТО – все эти факторы предполагают совершенствование форм и методов регулирования таможенного дела.

    Сегодня таможенная служба нашей страны находится  на качественно новом уровне своего развития. За последние годы был  осуществлен ряд реформ, направленных на создание основы для дальнейшего успешного функционирования таможни. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, улучшение инвестиционного климата, приведение Таможенного Кодекса /1/ в соответствие с международными стандартами – все это является подтверждением тому, что таможенная служба нашей страны развивается динамично.

    Не  случайно, функции, выполняемые таможенными  органами РК, включают в себя целый  комплекс правовых, экономических, организационных  и иных мероприятий и программ, применяемых с целью оптимизации процесса развития и содействия торгово-экономическому развитию.

    Развитие  таможенной службы и модернизация таможенных процедур являются одной из важнейших  тем, обсуждаемых в рамках переговорного  процесса по вступлению Казахстана в ВТО и необходимы для развития международной торговли. Членство Казахстана в ВТО приведет к значительному увеличению внешнеторгового оборота и улучшению международной инвестиционной репутации страны.

    Таможенные  органы, как правило, осуществляют борьбу с контрабандой и иными преступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекать незаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков, психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задач таможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банками второго уровня в проведении валютного контроля.

    К внутренним задачам следует отнести  взимание таможенных пошлин, сборов, налогов  в интересах доходной части государственного бюджета, осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли, оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, а также в пределах компетенции - охрана государственной границы Республики Казахстан.

    Согласно  Указу президента РК от 29.09.2004 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК», Агентство таможенного контроля (центральный таможенный орган) было преобразовано в Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК (далее - КТК). В соответствии с Постановлением правительства РК от 29.10.2004 года «Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК», КТК является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим, в пределах своей компетенции, реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере таможенного дела в РК.

    Высший  надзор за точным применением законодательства в области обеспечения национальной и экономической безопасности Республики Казахстан осуществляет прокуратура  Республики Казахстана.

    Законность признана Конституцией страны, объявлена одной из составляющих основы конституционного строя и безопасности современного Казахстана, и в силу этого она подлежит государственной охране, ибо антизаконность и беззаконие подрывают не только эти основы, но и посягают на национальную и экономическую безопасность страны и ее правовой системы.

    На  прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения  национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции РК, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности.

    Основным  законодательным актом, регулирующим таможенное дело в РК, является Указ Президента РК, имеющий силу Закона от 20.07.95г. «О таможенном деле в Республике Казахстан», нормативно – правовые акты Республики Казахстан, Закон «О налогах и других обязательных платежей» Республики Казахстан и другие законодательные акты. 

    Таможенный  комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных  доходов. Систему таможенных органов  возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций  и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:

    • Центральный таможенный орган РК

    • Таможенные управления

    • Таможни 

    • Таможенные посты

    Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:

    • Председатель Таможенного комитета

    • Первый заместитель 

    • Заместитель

    • Помощник

    • Советник председателя

    Основу Комитета составляют Управления:

    • Управление организации борьбы с  контрабандой и нарушением таможенных правил

    • Управление таможенных доходов

    • Управление таможенных контактов

    • Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата

    • Управление кадров

    • Отдел внешних связей

    • Отдел собственной безопасности

    • Отдел организации таможенных экспертиз

    Управление  таможенного контроля состоит из отделов:

    • Организация таможенного контроля

    • Отдела таможенного режима

    В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:

    оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными  правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе  рассматриваемого Управления создан отдел  борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.

    Управление  таможенных доход включает в себя:

    • Отдел таможенных платежей в торговом обороте

    • Отдел таможенных тарифов

    • Отдел косвенных налогов

    • Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте

    • Отдел валютного контроля

    Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров  пересекающих таможенную границу. Вся  совокупность этих пошлин и налогов  образует идущих в казну государства таможенный доход.  

    Управление  таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.

    В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.

    Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

    Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.

    Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:

    -осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах

    -проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы

    -форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.

      Отдел внешних связей выполняет следующие функции:

    - Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела

    -Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.

    Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных  таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

    Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты – таможням, курирующим определенную территорию.  

    Таможенный  контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:

    • таможенный досмотр товаров и  транспортных средств

    • личный досмотр физических лиц

    • введения учета товаров и транспортных средств

    • проведение осмотра магазинов безпошленой  торговли, свободных складов.

    Таможенный  досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.

    Личный  досмотр – форма таможенного  контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного  гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного  контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:

      - Привлечения специалистов, экспертов

      - Проведение индефикации товаров и транспортных средств.

      - Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц

      - Проведение выборочного контроля

    Таможенный  контроль может, производится с помощью  технически средств, безопасных для  здоровья человека, животных и растении.

    Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета  товаров и транспортных средств.

    Проведение  индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.