Налоговое право ЕС: история возникновения и структура источников

Таблица 1. Показатели государственных финансов основных стран членов Европейского Союза в 2007 г.

     Среди вновь вступивших в ЕС государств четверка стран Центральной Европы (так называемая Вишеградская четверка: Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) ближе по характеру своей модели макроэкономического развития к традиционным социально ориентированным экономикам континентальной Европы, в то время как Словения, государства Балтии (Литва, Латвия, Эстония) и средиземноморские Кипр и Мальта во многом стараются копировать опыт неолиберального развития. Соответственно налоговые системы стран Вишеградской четверки имеют несколько большую фискальную ориентацию, в то время как налоговая политика оставшихся шести новобранцев ЕС носит достаточно либеральный характер, она в большей степени стимулирует предпринимательскую активность.

     Отмеченные  обстоятельства ведут к тому, что  конвергенция национальных налоговых  систем, осуществляемая в процессе международной налоговой конкуренции (в одностороннем порядке), первостепенна  для стран неолиберальной ориентации. Для социальных рыночных хозяйств более  удачным вариантом конвергенции оказывается международная налоговая  координация, в рамках которой устраняются  негативные финансовые последствия сокращения функций государства в экономике.

     Как можно заметить, расширение ЕС способствовало существенному прибавлению в  лагере сторонников процесса налоговой  конкуренции, отстаивающих право на осуществление либеральной налоговой  политики, применение умеренных налоговых  ставок.^* Интересно, что опыт Ирландии – небольшой, периферийной и изначально обделенной основными факторами производства страны, достигшей к концу ХХ в. существенного прогресса в своем экономическом развитии благодаря четкой реализации постулатов экономики предложения (supply-side economics), – служит для стран Балтии и Словении наглядным примером того, насколько важными оказываются в национальной стратегии развития налоговые факторы.⁹

     Впрочем, высокий уровень государственных  расходов в государствах Вишеградской четверки не выводит их из числа  благоприятных фискальных юрисдикций ведения бизнеса. Либерализм национальной налоговой политики характерен здесь  для корпоративного налогообложения, а также в области применения социальных налогов и сборов, что  делает данные страны более конкурентоспособными в налоговом плане в сравнении  с социальными рыночными хозяйствами  старых членов ЕС. Вместе с тем по уровню индивидуальных подоходных налогов, а самое главное по структуре  национальных налоговых систем Вишеградская четверка все-таки более близка к  позициям европейских социальных рыночных экономик (таких как Германия, Франция, Нидерланды, Италия), чем к неолиберальной модели развития (табл. 2). 
 
 

2.2 Финансирование процесса  расширения ЕС.

     Поскольку десятка стран, вступивших в ЕС в 2004 г., по уровню своего экономического развития значительно не дотягивает до средних показателей старых стран  ЕС, то одной из актуальных задач  Евросоюза становится финансирование процесса экономического развития вновь  присоединившихся стран из общего бюджета  Сообщества. Как ожидается, прием  в ЕС новых членов потребовало  порядка 5,3 млрд евро в 2006 г., 10,4 млрд евро в 2007 г. и 12 млрд евро в 2008 г. Совокупные затраты на расширение ЕС в период до 2008 г. составило в сумму около 80 млрд евро. Вполне очевидно, что бремя  подобных финансовых издержек легло  на плечи старых членов ЕС, в особенности  Германии, Франции, Великобритании, Швеции, Нидерландов и Австрии, являющихся странами – чистыми донорами единого  европейского бюджета. Вместе с тем  из данной шестерки стран лишь Швеция в 2007 г. не имела проблем с сальдо своего национального бюджета, в  то время как Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды вышли за рамки допустимого  дефицита, определенного в 3% ВВП (см. табл. 1).

Таблица 2. Структура налоговых систем основных стран членов ЕС в 2007 г.

     Составлено по данным: Bulletin for International Fiscal Documentation. 2007. Vol. 58. N 8/9. P. 352.

     В данных обстоятельствах достаточно актуальными оказываются перспективы  введения единого общеевропейского налога, поступления от которого непосредственно направлялись бы в бюджет Евросоюза. Идея подобного налога, вся ответственность за сбор которого была бы передана непосредственно органам Евросоюза, а налогоплательщиками являлись бы физические и юридические лица, получающие доходы из источников на территории Сообщества, связана с повышением прозрачности финансирования деятельности ЕС (действующая система перечислений определенной части ВВП стран-членов, а также доли собранного НДС в адрес Брюсселя достаточно сложна и запутана) и с увеличением совместных расходов стран-членов в связи с расширением интеграционной группировки. Такой налог мог бы стать примером подлинного объединения национальных налоговых систем стран ЕС под общим контролем со стороны органов Сообщества. Вместе с тем, учитывая не слишком высокий уровень финансового администрирования Евросоюза (только в 2005 финансовом году неизрасходованные суммы составили почти 11% общеевропейского бюджета), а также отрицательное мнение по данному поводу большинства граждан стран ЕС, не желающих видеть в лице Брюсселя наднационального

фискального монстра, введение единого европейского налога пока представляется преждевременным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Характеристика отдельных  видов налогов  в странах ЕС.

     Мы  остановимся на основных видах прямых налогов, взимаемых в ЕС, – налоге на прибыль корпораций (НП) и индивидуальном подоходном налоге (ИПН), а среди  косвенных налогов сделаем акцент на НДС и акцизы. Нужно отметить, что имеющиеся в странах ЕС различия в сфере корпоративного и индивидуального подоходного  налогообложения, а также в области  взимания акцизов в настоящее  время в немалой степени инициируют международную налоговую конкуренцию  на едином европейском экономическом  пространстве, последствия которой  являются достаточно неоднозначными.

Налог на прибыль корпораций.

     Данные  табл. 3, представляющие сравнительную  характеристику уровня предельной эффективной  ставки НП в странах Евросоюза, позволяют  сделать выводы о существующих различиях  в корпоративном налогообложении  между старыми и новыми членами  ЕС. Как можно заметить, в среднем  по ЕС-15 и по десятке вновь вступивших в ЕС государств разница по НП составляет порядка десяти процентных пунктов. Таким образом, налоговые условия  ведения бизнеса в странах  – новобранцах ЕС оказываются  лучше, чем в ЕС-15. Данные обстоятельства служат одной из главных причин перебазирования  предприятий из стран ЕС с избыточным уровнем налогового бремени в  государства Центральной Европы, недавно вступившие в Сообщество.¹⁰

     Так, в 2007 г. около 45% немецких промышленных компаний планировали перенести  свои мощности за рубеж из-за высокого уровня налоговых издержек (в ФРГ  эффективная ставка НП является максимальной для ЕС – 38,3%; здесь одни из самых  высоких в мире социальные налоги и сборы, увеличивающие трудовые издержки¹¹. Согласно расчетам аудиторской компании Ernst & Young, общий уровень налогообложения немецкой компании, ведущей бизнес с использованием зарубежных дочерних структур, составит 15,4% для деятельности на территории Литвы, 24,5 – в Венгрии, 29 – в Польше и 31,9% в Чехии.

Таблица 3. Предельная эффективная ставка налога на прибыль корпораций в основных странах членов ЕС в 2007 г.