Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры  экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций  и направлений структурной перестройки, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

     Регулирующая  роль государства — самая обширная и разносторонняя функция. В ходе ее выполнения государство использует прямые и косвенные методы, формирует  инфраструктуру, поддерживает сбалансированность общественного производства, для чего широко привлекает такие методы воздействия, как финансово-кредитные, налоговые, ценовые, проводит активную экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию оборота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует расширение сферы предпринимательской деятельности.

     Все методы государственного регулирования  экономики можно условно подразделить на прямые и косвенные.

     Прямые  базируются на административных мерах воздействия. Что касается косвенных, то они могут носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их использования определяется конкретной исторической и хозяйственной ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование, налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов. [1, c. 329]

     В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта.

     В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то, что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные тарифы; продукцию, производимую по государственным заказам, и продукцию монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом изменения издержек производства.

     Наконец, важное регулирующее значение на деятельности предприятия имеет система государственных  заказов на производства продукции. С их помощью государство может  влиять как на объем и структуру  производства, так и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Государственный заказ может осуществляться на народнохозяйственном и региональном уровнях, но в любом случае он становится одной из важнейших форм взаимодействия рыночных структур с органами народнохозяйственного управления и регионального самоуправления. Госзаказ должен иметь коммерческий характер, договорную основу и способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на взаимовыгодной основе.

     Государство может оказывать финансовую помощь предприятиям, предоставляя им субсидии, субвенции или дотации. Субсидирование осуществляется с определенными целями, например субсидии могут выдаваться на обновление техники или технологии, для реорганизации фирмы и других целей. Дотация представляет собой финансовую помощь из госбюджета для покрытия убытков. В рыночной экономике такая форма финансирования из госбюджета применяется крайне редко. Субсидии и дотации являются трансфертными платежами правительства, т.е. они предполагают одностороннее движение денег, не связанное с производством и оплатой товаров и услуг. Субсидии и дотации являются неценовым фактором предложения. Следовательно кривая предложения смещается и это может благоприятно отразиться на равновесной цене.

     С другой стороны, правительство облагает хозяйствующие субъекты налогами. Налог представляет собой сбор, законодательно установленный государством и взимаемый в целях удовлетворения общественных потребностей. Основными налогами с предприятий являются налог на прибыль, налог на продажи, акцизный налог, экспортные и импортные пошлины и др. Некоторые налоги могут выполнять функцию перераспределения доходов, уменьшая сверхприбыль отдельных собственников и предпринимателей (акцизный налог, налог на землю, налог на прибыль). Налоги могут стать средством защиты национальных производителей от иностранной конкуренции (таможенные пошлины). [6, c. 118]

     Теория  экономического роста, в какой бы форме она ни выступала - кейнсианской, неоклассической или на базе неоклассического синтеза, - выдвигает две группы проблем: факторов, определяющих потенциально возможный рост национального дохода в долговременном периоде, и условий, обеспечивающих "устойчивое состояние" экономики, другими словами, условий динамического равновесия, а также ставит вопрос о том, как экономика приспосабливается к этому "устойчивому равновесию".

     Кейнсианская  теория роста решает обе группы проблем  на основе уравнений Харрода-Домара. В этих двух уравнениях темп роста  национального дохода определялся двумя факторами: инвестициями и величиной отношения "капитал—продукт". Причем предполагается, что это отношение жестко фиксировано технологическими условиями, исключающими возможность гибкого замещения производственных факторов. Следовательно, инвестиции (норма накопления) рассматриваются как ключевой и по сути дела единственный параметр, определяющий потенциально возможный темп роста.

     Что касается второй группы проблем —  устойчивого состояния и механизма  его поддержания, - то в полном соответствии с представлениями Кейнса о несовершенстве рыночной экономики в модели Харрора—Домара был сделан вывод, что система подвержена кратковременным и длительным отклонениям от состояния равновесия и поэтому нуждается в регулировании со стороны государства. По мнению неокейнсианцев, уровень спроса зависит от роста национального дохода, а последний - от чистых инвестиций. Рост капиталовложений вызывает кратное увеличение прироста занятости, национального дохода и потребления. Проблема накопления рассматривается ими в связи со сбережениями населения. Если инвестиции равны сбережениям, то экономика не испытывает трудностей. Превышение сбережений над инвестициями приводит к недогрузке мощностей и безработице, и наоборот, превышение инвестиционных расходов над сбережениями вызывает рост цен. Поэтому главную задачу неокейнсианцы видят в определении объема и темпов роста капиталовложений. Для ее решения они использовали широкий математический аппарат.

     Неоклассический подход к решению этих проблем  принципиально иной. В качестве факторов экономического роста неоклассики рассматривают основной капитал и рабочую силу, способные сочетаться в разных пропорциях под влиянием как технологических, так и экономических причин. В анализ вводится также фактор научно-технического прогресса.

     Использование при анализе аппарата производственных функций, прежде всего производственной функции, получившей в экономической литературе название "функции Кобба-Дугласа" (по имени математика Кобба и экономиста Дугласа), позволило сделать ряд интересных выводов о роли отдельных факторов в экономическом росте, в частности о значении научно-технического прогресса, а также отдельных его компонентов.

     Неоклассическая модель призвана доказать, что рыночная экономика внутренне устойчива и обладает необходимыми механизмами для автоматического восстановления нарушенного равновесия. Представители неоклассического направления считают, что механизм свободной конкуренции приводит к полному использованию факторов производства путем воздействия на их цены. Например, если темпы инвестиций будут слишком высокими, то цены на ресурсы возрастут. Это заставит предпринимателей сократить производство, что приведет к сокращению спроса на факторы производства и снижению цен на них. Условием сбалансированного роста, при котором спрос равен предложению, они считают и устойчивую денежную систему, в силу чего регулирующую роль государства сводят только к проведению кредитно-денежного регулирования.

     Значительное  и быстрое сокращение темпов экономического роста в индустриально развитых странах, необходимость ускорения экономического роста в развивающихся и слаборазвитых странах привели к поиску мер государственного регулирования, которые смогли бы обеспечить рост уровня жизни, наилучшим образом стимулировать этот процесс.

     Экономистами  различных течений было разработано множество направлений экономической политики, целью которых было содействие экономическому росту. Большинство из них едино в том, что совокупный рост должен происходить со скоростью, соответствующей (хотя бы приблизительно) темпу роста естественного уровня реального объема производства. Если допускается слишком быстрый рост совокупного спроса, инфляционные процессы будут развиваться в более быстром темпе. Вместе с тем, если спрос растет слишком медленно, вполне вероятно, что экономическая система перейдет в состояние спада темпов роста ("рецессии роста").

     Помимо  экономической политики, направленной на приведение в соответствие темпов роста фактического и естественного  уровней реального объема производства, предлагаются и иные действия, призванные поощрять рост естественного уровня реального объема производства.

     Кейнсианцы  предлагают низкие ставки процента (политику "дешевых денег") как средство стимулирования капиталовложений. При необходимости налогово-бюджетная политика может использоваться для ограничения правительственных расходов и потребления с тем, чтобы высокий уровень капиталовложений не приводил к инфляции.

     Классики  и неоклассики — сторонники "экономики  предложения" —делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают свести к минимуму созданные государством препятствия экономическому росту, изменить государственное регулирование с целью минимизации его отрицательных последствии для производительности, использовать стимулы, а не административные методы. Во многих случаях, по их мнению, государство могло бы отменить механизмы, замедляющие экономический рост, например модифицировать налоговое законодательство с целью поощрения сбережений и инвестиций; освободить сбережения от подоходного налога; предложить налоговую скидку на инвестиции; увеличить начисления на амортизацию капитала.

     Рекомендуются и другие возможные методы стимулирования экономического роста. Так, экономисты предлагают ввести новые показатели, которые бы стимулировали расходы на НИОКР, распространение современных технологий и улучшение экономических условий для небольших высокотехнологичных компаний. Например, некоторые ученые пропагандируют индустриальную политику. В рамках ее правительство взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста. С помощью соответствующего налогового режима правительство могло бы ускорить развитие высокопроизводительных отраслей и способствовать перемещению ресурсов из низкопроизводительных отраслей. Правительство могло бы увеличить свои расходы на фундаментальные исследования и разработки, стимулируя технический прогресс. В свою очередь рост расходов на образование может способствовать повышению качества рабочей силы и росту производительности труда [1, 4].

     При всей многочисленности и сложности  возможных методов стимулирования экономического роста увеличение его  темпов является далеко не простой задачей. Представляется, что если провозгласить экономический рост приоритетным направлением экономической политики, то были бы необходимы все предлагаемые действия.

2. СУЩНОСТЬ НАЛОГОВ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Сущность налогов, их основные виды и функции

     Государство, выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику - экономическую, социальную, экологическую и т. д. Регулирующая функция государства проявляется в форме бюджетно-финансового, денежно-кредитного, ценового и иных механизмов.

     Формирование  и использование финансовых ресурсов государства происходят в его  бюджетно-финансовой системе. Она призвана обеспечить эффективное развитие экономики, реализацию социальной, политической и других функций государства. «Кровеносной артерией» бюджетно-финансовой системы являются налоги.

     Наиболее  распространенный подход к определению  налогов состоит в том, что  налоги - это историческое явление, без которого не существовало ни одно общество, а развитие налогообложения - объективно необходимый процесс в любом государстве, обеспечивающий через бюджетно-финансовые инструменты его продвижение вперед. Следовательно, понятие «налог» можно рассматривать как экономическую категорию.

     К определению данной категории в  экономической литературе сложились два подхода:

     1) налог рассматривается как форма проявления налоговых отношений, т.е. как обязательный платеж в казну государства;

     2) интегральное определение налогов как совокупности присущих им свойств [2].

     В отечественной экономической литературе налоги определяются как «обязательные платежи юридических и физических лиц в бюджет, устанавливаемые и принудительно изымаемые государством в форме перераспределения части общественного продукта, используемого для удовлетворения общегосударственных потребностей»³.

     Второй  подход состоит в рассмотрении налога как сложного системного образования, вбирающего в себя элементы различных  сфер знаний: экономики, права, философии  и др.