Жилищная политика России. История до сегодняшних дней

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт экономики, управления и природопользования

 

Кафедра экономики

 

 

РАБОТЫ

 

по предмету Развитие систем менеджмента качества

 

 

 

 

 

Преподаватель                               ________            В. И. Степанов

                                                                  

 

         Студент группы ЭЭ14-09МУМП, №131404687   ________ В. О. Гомер

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………....	3
1 Жилищная политика России. История до сегодняшних дней ….........	4
2 Жилье, как основа жизни полноценного общества ……………………	17
3 Последствия жилищной проблемы в России …………………………..	19
4 Пути и способы ее решения ……………………………………………..	20
Заключение …………………………………………………………………	21
Список использованных источников …………………………………......	22

 

ВВЕДЕНИЕ

Любое государство подобно  человеческому организму  не может быть идеально, «здоровым» и имеет ряд  внутренних проблем, требующих решения. Наряду с проблемами здоровья и образования, в число наиболее значимых для россиян входит и жилищная. Здесь так же есть что править, есть к чему стремиться. Наряду c наиболее важными и нуждающимися в самом скором решении проблем является жилищная проблема, преследующая нас уже очень давно, и так не решенная.

Для наглядного примера можно привести цифры,  которые, к сожалению, говорят сами за себя.  Сейчас, в 21 веке,  8%  граждан проживают  в общежитиях или служебных домах, или  на съемных жилищах. Граждане c недостаточно высоким уровнем доходов вынуждены снимать жилье. Здесь по статистике   выделяют  малообеспеченные семьи (58%), среднеобеспеченные (37%), сравнительно благополучные (5%). Большая часть арендаторов живет в жилищах  c маленьким метражом и не всегда имеют все коммунальные удобства. 6%  проживают в  коммунальных  квартирах, либо в частях  домов, вовсе не имеющих коммунальных удобств.

Ко всему выше перечисленному стоит добавить то, что треть жилого фонда России относится к ветхому, т.е. не пригодным  к жилью, а множество семей  до сих пор ютится в коммунальных общежитиях и квартирах. Картина складывается не из приятных.

Нас сегодняшний день приобретение жилья  становится главной проблемой для молодых  семей, а наше правительство решает ее чрезвычайно медленно. 

Почему же все-таки этот вопрос так  долго и болезненно решается? Ответ следует искать  в истории, где на разных этапах его развития – тот вопрос неминуемо вставал перед обществом.  Рабовладельцы, феодалы, не знавшие нужды ни в чем, в том числе  и в жилище, жили, где им хотелось, или же взять рабов, жилищные условия которых не отличались от условий  домашних животных. 
1 ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ. ИСТОРИЯ ДО СЕГОДНЯШНИХ ДНЕЙ

До революции все жилищное хозяйство в России находилось в руках частных предпринимателей.  Оно  считалось  наиболее отсталым в мире – 4,5 м2 средняя  обеспеченность  жилой площадью в России на 1913 год, по факту она было еще ниже. Наша страна занимала первое место в Европе по низкому уровню  благоустройства, антисанитарии, уплотненности жилища.

Как аграрная страна, большая часть ее населения (82%)  проживало в сельской местности, в избах, соответственно, без удобств.

Большевики, пришедшие к власти в 1917 году, незамедлительно приступили к решению  жилищного вопроса - было решено переселить  в дома буржуазии   рабочих, уплотнить жилую площадь.

Дальнейшее развитие промышленности, строительства и городского хозяйства  привело к  росту городского населения страны, что  повлекло за собой   новые масштабные  вложения в жилищное строительство.  В отличие от  жилищного фонда России накануне  первой мировой – 180 млн. м2 общей площади,  жилой фонд Советского Союза  составил 421 млн.м2.  Затем Великая Отечественная война резко затормозила темпы  развития  жилищного хозяйства.

К 1971 году жилищный фонд  увеличился в 8,5 раз  по сравнению c дореволюционными годами. Советский Союз занимал одно из лидирующих  мест в мире по  количеству построенных квартир на  1000  человек, но жилищная проблема от этого не решалась.

14 млн. семей   к началу  перестройки  стояли на очереди   на получение  жилья, при том, что 30 млн. м2  - это более 17 % жилищного фонда России,  были в аварийных постройках, а 14%  нуждалось в срочном ремонте.

Затем  произошел стремительный переход к рыночной экономике.  Здесь уже считается, что жилье  должно приобретаться за счет  собственных средств  населения, а не за счет общественных фондов. В свою очередь государство должно  всячески содействовать  жилищному строительству, а так же создавать   соответствующие условия  для осуществления права граждан на  жилище. Но это лишь на бумаге, по Конституции РФ.

Так же жилье предоставляется  малоимущим  гражданам бесплатно,  либо за доступную плату.  Так же планировалось создать рынок жилья -  преодолеть последствия  уравнительного распределения жилья; для этого проводилась   бесплатная   передача в собственность  жилья, занимаемого  гражданами  им же самим. По статистическим данным  на данный момент приватизировано  больше 60%  муниципального и  государственного жилья.

В 1996 году Президентом был подписан Указ «О новом этапе реализации  государственной целевой  программы «Жилище», которая ставила перед собой ряд задач, а именно:

• Обеспечение возможностью семей со скромным достатком  улучшения жилищных условий, посредством  долгосрочных кредитов на приемлемых условиях, оказания помощи  в развитии строительства индивидуального жилища;
• Повышение качества и  увеличения объемов  жилищного строительства;
• Расширение  прав органов исполнительной, органов местного самоуправления  c целью улучшения  жилищных условий граждан.

На данный момент  общий объем жилищного фонда нашей страны насчитывает  2,85 млрд. м2 - это примерно 19 млн. строений. Правда, из них  3,1%, что составляет 88,7 млн. м2, c  2,5 млн  жителей - ветхий фонд, 62,1% -  старше 30  лет.

Более 15 млн. граждан проживают  в панельных сооружениях, 40 млн. – в неблагоустроенных квартирах. 19,7 м2  на человека – средний показатель обеспеченности  жильем, что является в 2-3 раза меньше, нежели в развитых странах, например, в Мадриде этот показатель равен 24, а в Париже и Лондоне -32.

На сегодняшний день наблюдается  уверенный  рост цен на жилье.

Например, за 2004 год  в регионах  страны цены  на жилье  поднялись на 26%, в свою очередь, в столице  произошел рост на 45%.  На первичном рынке   средняя цена  уже в 2-3 раза  больше себестоимости строительства; а цена на вторичном рынке  не сильно отличатся от цены первичного, что говорит о сильном дефиците.

Во многих регионах России возникают   всевозможные схемы долевого участия  в строительстве, жилищно-накопительные кооперативы,  в которые не гарантируют  возвратность средств вложенных  гражданами, что привело к очередям  на улучшение  жилищных  условий 8,6% (4,43 млн семей), 15-20 лет – составляет время ожидания  в очереди  на получение  социального жилья,  61% - количество  желающих улучшить  жилищные условия,  общая потребность  в жилье – 1,57 млрд. м2, что равно 55% существующего фонда,  в течение 2003 года  улучшили свои жилищные условия  только желающие.

Для большинства желающих приобретение жилья является задачей  более чем затруднительной, в виду   резкой  дифференциации населения: 13,8%- находятся в крайней нищете, их доходы составляют 3422 руб. в мес., 27,8 % - в нищете, их доходы составляют   3422-7400 руб. в мес., 38,8% - в бедности – их доходы – 7400-17000 руб., 10,9% - выше бедности  их доходы составляют 17000-25000 руб. в мес., 7,3% – со средним достатком, доходы составляют  25000-50000 руб. в мес., 1,1% - состоятельные, доход составляет  50000-75000 руб. в мес., 0,7%-богатые, чей доход составляет  свыше 75000 руб. в мес. Добавить к этому, что в России уровень  минимального  размера оплаты труда  ниже  прожиточного минимума – и картина складывает полная.

В сентябре 2001г. была утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2002-2010гг. И, наконец, 17 декабря 2011г. была принята действующая в настоящее время программа с одноименным названием на 2011-2015гг.

5 сентября 2005г. на встрече президента  РФ В. Путина с правительством, парламентом и главами регионов в рамках программы приоритетных национальных проектов было объявлено о запуске национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», реализация которого началась в 2006г.

В октябре 2005г. был создан Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, а в декабре того же года – межведомственная рабочая группа по реализации проекта «Доступное и комфортное жилье», на которую была возложена общая координация выполнения ФЦП «Жилище» в соответствии с целями и задачами проекта. Руководителем группы является министр регионального развития.

Таким образом, с 2006г. параллельно осуществляются национальный проект «Доступное и комфортное жилье» и ФЦП «Жилище». При этом стратегия и долгосрочные ориентиры жилищной политики определяются программными документами проекта, а инструментом ее реализации выступает ФЦП «Жилище», в которой намечены текущие плановые показатели, а также механизмы и мероприятия по решению конкретных задач. Отметим, что проект и ФЦП во многом дублируют друг друга, а соответствующие планово-нормативные документы не всегда совпадают по срокам действия, что приводит к их повторной корректировке.

ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг. была утверждена постановлением правительства Российской Федерации №675 от 17 декабря 2010г. Основные ее цели и задачи были сформулированы следующим образом:

• формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
• создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса;
• повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
• обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Важнейшими целевыми показателями программы являются:

• годовой объем ввода жилья в 2015г. – 90 млн кв.м общей площади жилья;
• количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011-2015гг., – 86,9 тыс.;
• количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011-2015гг. – 172 тыс.;

Предполагается, что общий объем финансирования программы в 2011-2015гг. за счет всех источников финансирования составит 620,69 млрд руб., в том числе:

• за счет средств федерального бюджета – 291,15 млрд руб., из них на управление реализацией программы – 0,46 млрд руб.;
• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 109,96 млрд руб.;
• за счет средств внебюджетных источников – 219,58 млрд руб., в том числе за счет средств инвесторов – 0,39 млрд руб., молодых семей.

Принятие нового Жилищного кодекса ознаменовало собой новый этап развития жилищных отношений в России. Большинство норм Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. устарело и не соответствовало стихийно развивавшимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления. После принятия Жилищного кодекса РФ утратившими силу были признаны:

1) Жилищный кодекс РСФСР (Ведомости  Верховного Совета РСФСР, 1983,  № 26, ст. 883);

2) Постановление Верховного Совета  РСФСР от 24 июня 1983 года «О введении  в действие Жилищного кодекса  РСФСР» (Ведомости Верховного Совета  РСФСР, 1983, № 26, ст. 884);

3) пункт 2 Указа Президиума Верховного  Совета РСФСР от 18 января 1985 года  «О внесении изменений и дополнений  в некоторые законодательные  акты РСФСР» (Ведомости Верховного  Совета РСФСР, 1985, № 4, ст. 117);

4) Указ Президиума Верховного  Совета РСФСР от 29 августа 1986 года  № 3990-XI «О внесении изменений  и дополнений в Жилищный кодекс  РСФСР» (Ведомости Верховного Совета  РСФСР, 1986, № 36, ст. 1023);

5) абзац пятый Закона РСФСР  от 3 декабря 1986 года «Об утверждении  Указов Президиума Верховного  Совета РСФСР о внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты РСФСР» (Ведомости Верховного  Совета РСФСР, 1986, № 50, ст. 1467);