Вопросы местного значения муниципального района

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации законами субъектов федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

В № 131-ФЗ содержится специальная глава 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая устанавливает, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным документом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения (ст. 14-16), относится к государственным полномочиям. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

№ 131-ФЗ не предусматривает необходимости получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления без их согласия отдельных государственных полномочий не будет способствовать повышению эффективности их осуществления.

Представляется, что нормам нового закона не противоречит установление требования о передаче отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления только с согласия последних, в том числе и на договорной основе.

В № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направленные на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий.

В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны быть перечислены права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полномочий, способы (методика) расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень подлежащих передаче с этой целью материальных средств или порядок их определения порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении передаваемых им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; условия и порядок прекращения осуществления органами переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения соответствующих федеральных и региональных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для этого средств. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан, их территориальных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них полномочий и функций. Органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать Конституцию РФ, законодательство РФ, правовые (законодательные) акты субъектов РФ.

 

 

2. Вопросы местного  значения Сортавальского муниципального  района

 

Перечень вопросов местного значения Сортавальского муниципального района перечислен в ст. 5 Устава Сортавальского муниципального района. К ним относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Сортавальского  муниципального района, контроль  за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов Сортавальского муниципального  района;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  Сортавальского муниципального  района;

4) организация в границах  Сортавальского муниципального  района электро- и газоснабжения  поселений в пределах полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения вне границ  населенных пунктов в границах  Сортавальского муниципального  района, осуществление муниципального  контроля за сохранностью автомобильных  дорог местного значения вне  границ населенных пунктов в  границах Сортавальского муниципального  района, и обеспечение безопасности  дорожного движения на них, а  также осуществление иных полномочий  в области использования автомобильных  дорог и осуществления дорожной  деятельности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

6) создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения между  поселениями в границах Сортавальского  муниципального района;

7) участие в профилактике  терроризма и экстремизма, а также  в минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма  и экстремизма на территории  Сортавальского муниципального  района;

8) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории Сортавальского  муниципального района;

9) организация охраны  общественного порядка на территории  Сортавальского муниципального  района муниципальной милицией;

9.1) предоставление помещения  для работы на обслуживаемом  административном участке Сортавальского  муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового  уполномоченного полиции;

9.2) до 1 января 2017 года предоставление  сотруднику, замещающему должность  участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого  помещения на период выполнения  сотрудником обязанностей по  указанной должности;

10) организация мероприятий  межпоселенческого характера по  охране окружающей среды на  территории Сортавальского муниципального  района;

11) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам, за исключением полномочий  по финансовому обеспечению образовательного  процесса, отнесенных к полномочиям  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного  образования детям (за исключением  предоставления дополнительного  образования детям в учреждениях  регионального значения) и общедоступного  бесплатного дошкольного образования  на территории Сортавальского  муниципального района, а также  организация отдыха детей в  каникулярное время;

12) создание условий для  оказания медицинской помощи  населению на территории Сортавальского  муниципального района (за исключением  территорий поселений, включенных  в утвержденный Правительством  Российской Федерации перечень  территорий, население которых обеспечивается  медицинской помощью в медицинских  учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

13) организация утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

14) утверждение схем территориального  планирования Сортавальского муниципального  района, утверждение подготовленной  на основе схемы территориального  планирования Сортавальского муниципального  района документации по планировке  территории, ведение информационной  системы обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территории Сортавальского муниципального  района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных  участков в границах Сортавальского  муниципального района для муниципальных  нужд;

15) выдача разрешений на  установку рекламных конструкций  на территории Сортавальского  муниципального района, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний  о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций  на территории Сортавальского  муниципального района, осуществляемые  в соответствии с Федеральным  законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ  «О рекламе»;

16) формирование и содержание  муниципального архива, включая  хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории  Сортавальского муниципального  района межпоселенческих мест  захоронения, организация ритуальных  услуг;

18) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав Сортавальского муниципального  района, услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

19) организация библиотечного  обслуживания населения межпоселенческими  библиотеками, комплектование и  обеспечение сохранности их библиотечных  фондов;

20) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав Сортавальского муниципального  района, услугами по организации  досуга и услугами организаций  культуры;

21) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества  в поселениях, входящих в состав  муниципального района;

22) выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Сортавальского  муниципального района, за счет  средств бюджета Сортавальского  муниципального района;

23) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории  Сортавальского муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории Сортавальского  муниципального района, а также  осуществление муниципального контроля  в области использования и  охраны особо охраняемых природных  территорий местного значения;

25) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке муниципальных предприятий  и учреждений, находящихся на  территории Сортавальского муниципального  района;

26) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

27) создание условий для  развития сельскохозяйственного  производства в поселениях, входящих  в состав Сортавальского муниципального  района, расширения рынка сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и  среднего предпринимательства, оказание  поддержки социально ориентированным  некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

28) обеспечение условий  для развития на территории  Сортавальского муниципального  района физической культуры и  массового спорта, организация проведения  официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий Сортавальского  муниципального района;

29) организация и осуществление  мероприятий межпоселенческого  характера по работе с детьми  и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством  Российской Федерации, полномочий  собственника водных объектов, установление  правил использования водных  объектов общего пользования  для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного  доступа граждан к водным объектам  общего пользования и их береговым  полосам;

31) осуществление муниципального  лесного контроля;

32) осуществление муниципального  контроля за проведением муниципальных  лотерей;

33) осуществление муниципального  контроля на территории особой  экономической зоны;

34) обеспечение выполнения  работ, необходимых для создания  искусственных земельных участков  для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона  на право заключить договор  о создании искусственного земельного  участка в соответствии с федеральным  законом;

35) осуществление мер по  противодействию коррупции в  границах Сортавальского муниципального  района.