Сущность, роль и значение прогноза социально-экономического развития города

Основной вопрос, на который должен отвечать стратегический план городазвучит следующим образом: «Как повысить уровень благосостояния населения и заложить прочную базу для его дальнейшего повышения?»

Сама процедура стратегического планирования не может быть однотипной и однообразной, так как различные города отличаются друг от друга по многим критериям, например: размеры экономической активности; географические характеристики и наличие природных ресурсов; экономические условия, характеристики и результаты деятельности агентов экономической активности; социальная организация жизнедеятельности горожан; условия и эффективность деятельности органов местного самоуправления и т.д.[5]

Любой город и регион, при столкновении со своими собственными проблемами, решает их по-разному, но существуют также и общие подходы. Рассмотрим некоторые из них.

1. План отражает сильные и слабые городские стороны. Его задачами являются:усиление, развитие, формирование конкурентных преимуществгорода. Среди таковых преимуществ на первом месте условия жизни населения.

2. План содержит принципы и идеи, которые ориентируют производителей товаров и услуг, возможных инвесторов, органы местного самоуправления и население, помогают им осуществлять решения, основывающиеся на стратегии будущего развития.

3. План составляется в результате партнерского взаимодействия и объединения всех региональных сил. План не являетсядирективой, скорее, он является компиляцией разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны населения и предпринимателей.

4. План содержит в себе соглашение относительно особых мер стратегического характера, важных как для производства, так и для жителей региона.

5. План является комбинацией долгосрочного видения и сегодняшних мер. По всем главным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно выработать подцели и способы их достижения, определив требуемые ресурсы для этого достижения, предполагаемый эффект, методы контроля и мониторинга[4].

 

 

3. Особенности разработки прогноза социально-экономического развития города

 

 

Прогнозирование социально-экономического развития города предполагает разработку двух возможных вариантов развития: оптимистичного и реалистичного. Когда составляютоптимистический прогноз, то исходят из предположения о том, что в будущем периоде произойдут благоприятные изменения в экономической сфере, инвестиционной, а также на рынке труда, возрастут собственные доходы местного бюджета, повысится уровень бюджетной самообеспеченности муниципального образования.

Реалистичный прогноз–более вероятный в существующих условиях и обстоятельствах сценарий развития экономической сферы, социальной инфраструктуры и местного бюджета. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывают на основе сведений о социально-экономическом развитии территории, чаще всего, за 3 года (краткосрочный прогноз) или за 6 и более лет (среднесрочный прогноз), предшествующих текущему, оценки развития территории до конца текущего года,тенденций развития экономики и социальной сферы на прогнозный период и предшествует составлению проекта бюджета муниципального образования. Помимо этого, при разработке прогноза городаучитывают также предварительные прогнозы социально-экономического развития всего региона и главныемакроэкономические показатели (уровень безработицы, темп инфляции, индексы-дефляторы цен по экономическим отраслям и т.д.).

Прогноз городского социально-экономического развития обязательно включает текстовую часть и главные показатели с пояснением источников информации и используемых способов их расчета. Главная функция органов местной исполнительной власти заключается в разработке научно обоснованной стратегии и программ социально-экономического развития территории. Эффективное выполнение данной функции во многом зависит от технологии прогнозирования социально-экономической деятельности региона, которуюприменяют экономические органы муниципального образования[6].

 

ГЛАВА II РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА

 

 

2.1. Социально-экономический  анализ и тенденции в развитии  города Томска

 

 

2.1.1. Демография

 

 

Согласно сведениямРосстата на начало2017 года, численность населения Томска составила 594 072 человека (99,6% отпланируемогопоказателя).Увеличение городского населения на 3 382 человека обеспечено естественным(почти на 58%) и миграционным (примерно на 42%) приростом жителей.За 2016 год Томске родилось 7 455 детей, умерло 5 497жителей[8].

Если сравнивать приведенные выше показатели с теми же данными за 2016 год, то получается следующее:

• на 198 человек родилось меньше;
• коэффициент рождаемости упал с отметки 13,0 до уровня 12,6 родившихся человек при расчете на 1000 жителей;
• количество умерших снизилось на 14 человек;
• коэффициент смертности упал с 9,4 до 9,3 умерших в расчете на 1 000 человек.

Следовательно, естественный прирост горожан в прошедшем годусоставил 1 958 человек (в Томской области – 2 000 человек, в целом по России – 5,4 тысяч человек).

За счет миграционных процессов население Города Томска возросло на 1424 человека[8].

По предварительным данным, миграционный прирост горожан в 2016 году понизился в сравнении с предыдущим 2015 годом на 774 человека.

В 2016 году продолжился сложившийся в 2014 – 2015 годах миграционныйотток иностранцев, которые прибыли в Томск из стран бывшего СНГ с цельютрудоустройства, что оказало влияние на понижение показателя миграционного прироста городского населения. Помимо это, каждый год (начиная с 2014 года)увеличивается количество жителей города, которые выбыли в другие регионы России.

В 2016 году, за счет возрастныхсдвигов и небольшого миграционногоприроста, численность трудоспособных горожан понизилась на 1 746 человек (что составляет 0,5%) исоставила 372,3 тысячи человек. Долятрудоспособного населения за отчетный год также снизилась с отметки 63,3% до62,7%.

Количество населения старше трудоспособного возраста выросло на 2500 человек и составило 118,5 тысяч человек (19,9% от всего населения города).Население Томска в возрасте моложе трудоспособного (до 15 лет) выросло на 2,7 тысячи человек и составило 103,3 тысячи человек (17,4% от всего населения города).

Доля молодежи в возрасте от 18 до 40 лет на январь 2017 годасоставила42,3% от общей численности горожан (на начало 2016 года – 43,1%).Средний возраст городского населения в 2016 году составил 36,6 лет[8].

 

 

2.1.2. Рынок труда и уровень  жизни населения

 

 

По состоянию на январь 2017 года, численность занятых вэкономике Томска была равной 272,5 тысячи человек. При этом доляработающего населения в общей численности жителей города трудоспособного возраста выросла с 71,9% до 73,2%.

Численность сотрудников крупных и средних предприятий, по предварительным расчетам статистики, в 2016 году равнялась 142,7 тысячичеловек (что составляет на 1,9 тысячу человек меньше, чем в 2015 году)[8].

Структуру занятости населения Томска представим на рисунке 1.

Рис. 1. Структура занятости населения города Томска на начало 2017 года (по крупным и средним предприятиям)

Снижение числа работниковзафиксировано в крупных и средних организациях строительной сферы (-896 человек) ипромышленных учреждениях (-769 человек). Возросло количество сотрудников в области торговли(+494 человека), связи и транспорта (+455человек).В области малого предпринимательства в 2016году было занято 129,8 тысяч человек, что составляет 47,6% от числа горожан, занимающихся трудовой деятельностью.В общем за 2016 год число занятых на небольших предприятиях Томска возросла на 5,5 тысяч человек[8].

Согласно данным статистики на январь 2017 года, статусом безработныхграждан обладало 2 489 жителей города Томска. Уровень регистрируемой безработицы среди городского населениябыл равен 0,9% от всей численности экономически активного населения (в Томскойобласти -1,8%, в целом по РФ - 5,3%)[9].

2.1.3 Инвестиции

 

 

По данным статистики, объем инвестиций в основнойкапитал всех хозяйствующих субъектов города Томска в 2016 году был равен 38,7 млрд. руб., что на 3,5 млрд. руб. (8,3% соответственно) меньше, чем показательза 2015 год в действующих ценах. В сопоставимых ценах объем инвестиций снизился на 8,5% (в Томской области – на 7,5%).

В расчете на 1 жителя объеминвестиций в основной капитал в 2016 г.составлял 65,4 тыс. руб.

Отобразим динамику инвестиций в основной капитал Томска за период с 2014 по 2017 год на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал города Томска в 2014-2017 годах, млрд. руб.

 

 

2.1.4. Экономический потенциал

 

 

Экономический оборот

Согласно данным статистики на январь 2017 года, на территории города Томска было зарегистрировано 27 712 учреждений (что на 385 меньше, чем на январь 2016 г.) и 14 391индивидуальныхпредпринимателей (что на 114 больше, чем в январе 2016 г.).

Экономический оборот по полному кругу предприятий в 2016 году был равен 639,5 млрд. руб., что на 53 млрд. руб. (9,0% соответственно) больше, чем в 2015 году.

Примерно 60% экономического оборотаорганизаций города Томска обеспечиваюткрупные и средние учреждения – их оборотв 2016 году был равен 380,1 млрд. руб., возрос на 30,5 млрд. руб. (8,7% соответственно) в сравнении с 2015 годом.

В отраслевой структуреэкономического оборота крупныхи средних предприятий города Томскасамым значительным удельным весомобладают связь и транспорт -34% (130,1 млрд. руб.), промышленность – 31% (119,1 млрд. руб.), оптово-розничная торговля – 24% (90,9 млрд. руб.). Подробнее отобразим это на рисунке 3.

Рис. 3. Структура экономического оборота города Томска (по крупным и средним предприятиям в 2016 году, %

Серьезный рост объемов оборота отмечается у крупных и средних предприятийсвязи и транспорта – на 31,8 млрд. руб. (+32,4%), в области операций с недвижимымимуществом, аренды и предоставления разного рода услуг – на 1,4 млрд. руб. (+8,8%), в оптово-розничной торговле – на 3,8 млрд. руб. (+4,4%).

Промышленное производство

По статистике за 2016 годкрупные и средние предприятиягорода Томска произвели промышленной продукциина 104 066,5 млн. руб. (175,7 тыс. руб. врасчете на 1 горожанина). В текущих ценах это на 0,3% больше, чем в 2015 году (103 724,3 млн. руб.), всопоставимых ценах – на 1,8% (учитывая снижение цен производителей на 1,5% куровню 2015 года).

Примерно 80% объема промышленногопроизводства крупных и средних учреждений обеспечивается предприятиямиобрабатывающих производств.

За 2016 годсамый большой рост объемов обрабатывающих производств встоимостном выражении был отмечен в следующих областях:«Производство машин и оборудования» (+48,1%), «Производство пластмассовых и резиновых изделий (+47,9%), «Целлюлозно-бумажное производство» (+15,5%),«Химическое производство» (+15,4%).

 

 

2.1.5. Основные выводы

 

 

Соответственно, для составления прогноза социально-экономического развития Томска на будущий 2018 год необходимо учесть следующие положительные и отрицательные тенденции, наблюдаемые в экономике города.

Положительные:

• увеличение численности горожан;
• возобновление роста реальной заработной платы занятых в экономике;
• прирост промышленного производства.

Отрицательные:

• снижение в 2015-2016 годах объемов инвестиций в основной капитал;
• снижение объемов строительных работ.

 

 

2.2. Прогноз социально-экономического  развития города Томска на 2018 год

 

 

Подготовим два варианта социально-экономического развития города Томска – основной и оптимистический.

Демография

Учитывая половозрастной состав населения в городе Томске на середину 2017 года, спрогнозируем, что в 2018 году будет отмеченосокращение числа женщин, которые находятся в репродуктивном возрасте. Этот факт приведет к снижению показателей рождаемости. Из-за наблюдаемой тенденции увеличения числа группы более старшего возраста, число умерших вырастет с отметки 5,3 тысяч человек до 5,4 тысяч человек по 2-м вариантам прогноза.

Если предположить, что естественный прирост горожан в 2018 году будет равен 2,1 тысячи человек по основному варианту прогноза, то по оптимистичному варианту предположимпревышение числа родившихся над количеством умерших на 2500 человек.

Помимо естественного прироста, рост числа горожан в 2018 году будет обеспечен за счет положительного сальдо миграционного движения людей. Предполагается, что за год миграционный прирост населения за счет жителей районов Томской области и иных регионов РФ, а также стран бывшего СНГ составит 1,2 тысячи человек по основному варианту прогноза и 2,2 тысяч человек по оптимистичному.