Реформа ЖКХ: сущность, необходимость, результаты

     Все эти меры должны были, в конечном счете, привести к освобождению государства  от функции бюджетного обеспечения  жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.  

     2.1.1 Концепция-97

     В политическом отношении 1996 г. был сложным: происходили выборы президента страны. Поэтому намечавшееся на вторую половину года резкое повышение ставок жилья и тарифов на коммунальные услуги Правительство не смогло провести в жизнь без соответствующей подготовки общественного мнения относительно необходимости срочных преобразований в коммунальной сфере и без пересмотра программных документов. В начале 1997 г. такой документ был подготовлен и утвержден Указом Президента РФ (№ 425, апрель 1997 г.) под названием «Концепция жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации» (далее Концепция-97). Для реализации положений Концепции-97 Правительством РФ было издано постановление и образована Федеральная комиссия по коммунальной реформе, на которую были возложены задачи координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ, обеспечения оперативного рассмотрения и подготовки решений по вопросам преобразований в отрасли.

     Авторы  Концепции-97 попытались дать жилищно-коммунальной реформе более конкретный характер, сосредоточив все внимание на проблеме эксплуатации жилья и сферы коммунальных услуг.

     Вместе  с тем, Концепция-97 сохранила в  неприкосновенности цели и принципы, сформированные в Законе «Об основах федеральной жилищной политики РФ» и «Государственной целевой программе «Жилище» и касающиеся проблем развития рыночных отношений в жилищной сфере и социальной защиты малоимущих граждан. В конце 1997 г. в развитие реформы была разработана и утверждена Правительством «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы», которая должна была служить основой для подготовки региональных и местных программ по реализации основных целей реформы. Она предусматривала также разработку нормативно-законодательных актов и методических материалов по регулированию и развитию реформы на местах.

     Августовский  экономический кризис 1998 г. вновь  осложнил проведение коммунальной реформы. Правительство вынуждено было отодвинуть сроки ее реализации до 2008 г. В последующие годы, вплоть до весны 2001 г., наступило относительное затишье в коммунальной реформе.

     Концепцией-97 предусмотрен поэтапный переход  на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997-2003 годов.

     Для определения объема финансирования из федерального бюджета Концепцией установлены федеральные стандарты  перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.  
 
 

     2.1.2 Дальнейшее развитие  вопроса

     В марте 2001 г. Госстрой получает задание Правительства РФ на разработку Программы реформирования ЖКХ РФ, которая в конце мая того же года была представлена на обсуждение. Она обсуждалась также на Президиуме Госсовета с участием губернаторов. С принятием этой Программы открывается новое десятилетие коммунальной реформы в России.

     Таблица 2. Этапы коммунальной реформы в РФ по степени важности

     2.2 Отрицательные результаты  реформы

     Многие экономисты и политики объясняют неудачу (или, как говорят, «медленный ход») коммунальной реформы сложной экономической ситуацией в стране, не позволившей поднять доходы населения на должный уровень. Говорят, реформа оказалась неподъемной для населения, подразумевая при этом, что положенные в ее основу принципы сами по себе не могут подвергаться сомнению. Это неверное объяснение. На самом деле коммунальная реформа провалилась, и в этом, несмотря на все привходящие обстоятельства, повинна, прежде всего, ошибочность ее концептуальных основ.

     Один  из основных принципов Концепции  состоит в предположении, что коммунальные услуги ничем не отличаются от рыночных товаров, и поэтому вполне естественен перевод предприятий отрасли на рыночные принципы работы. Однако это положение требует научного осмысления и доказательства, поскольку ложные предпосылки авторов могли только вредить отрасли, усилить ее кризис, как это и случилось на практике.

     Другой  принцип, положенный в основу коммунальной реформы - создание конкурентной среды в коммунальном хозяйстве городов. Здесь также проявилось незнание теории и полное пренебрежение особенностями коммунальной деятельности авторами концепции. В коммунальной деятельности отпуск цен на свободу не создает конкурентной ситуации, как это происходит в других сферах деятельности экономики.

     Ошибочным является также и положение, декларируемое  в правительственных документах, будто коммунальные предприятия, получив самостоятельность, становятся заинтересованными в сокращении издержек, в результате чего появляется возможность снижать тарифы. Снижение тарифов противоречит экономическим интересам коммунальных предприятий. При существующих формах экономических отношений,- а реформа не вносит каких-либо изменений в эти отношения, - предприятия остаются заинтересованными в повышении тарифов.

     Концепция полностью игнорирует принцип экономической  самостоятельности муниципальных предприятий, их экономические интересы. Однако без прямого включения их экономических интересов в систему мер по реформированию отрасли нельзя рассчитывать на успех проводимых преобразований. Она сохраняет в неприкосновенности также затратные принципы ценообразования на коммунальные услуги и таким образом закрепляет существующие противоречия в экономическом механизме.

     Новая система оплаты жилищно-коммунальных услуг, которую Концепция предлагает использовать при расчетах с населением, основана, как и существующая, на уравнительном принципе. Она не решает удовлетворительно ни одной проблемы, связанной с упорядочением оплаты услуг потребителями, стимулированием роста эффективности производства а также энерго- и ресурсосбережением, социальной поддержкой малоимущих  

3.  Оценка достигнутых  результатов

     3.1 Премьер-министр России недоволен ходом реформы ЖКХ

     Несмотря  на то, что утвержден план подготовки документов по реализации разграничений полномочий в сфере ЖКХ, до сих пор не внесены в правительство три необходимых документа, отметил премьер.

     В частности, не подготовлено постановление  о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, отсутствует документ о порядке и условиях деятельности организаций коммунального хозяйства, а также не внесено постановление, определяющее порядок финансирования инвестиционных программ в сфере ЖКХ. Эти вопросы находятся в сфере ответственности Минрегионразвития.

     Он  указал на необходимость до конца 2005г. подготовить данные законодательные  акты с тем, чтобы "начать 2006г. с  полным комплектом необходимых документов".

     Между тем поэтапное повышение цен  на услуги жилищно-комунального хозяйства, происходящее уже несколько лет кряду, пока никак не отражается на их качестве. Этот факт отмечен в ряде отчетов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по факту многочисленных проверок на местах. Эксперты Роспотребнадзора считают, что в подавляющем числе регионов при общем росте цен на жилищно-коммунальные услуги их качество не улучшается, а в отдельных случаях ухудшается.  

     3.2 Оценка качества  услуг ЖКХ

     Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не усмотрела тотального произвола в повышении цен на услуги жилищно-комунального хозяйства в России, но не довольна стагнацией их качества. Об этом говорится в материалах ведомства по итогам комплексных проверок обоснованности повышения с 1 января 2005г. тарифов на ЖКХ, общественный транспорт и местную телефонную связь в субъектах РФ.

     Как подчеркивается в подготовленных этим ведомством документах, "в подавляющем  числе регионов при общем росте  цен на жилищно-коммунальные услуги их качество не улучшается, а в отдельных  случаях ухудшается".

     Поэтому Роспотребнадзор, принимая во внимание введение в действие с 1 марта 2005г. нового Жилищного кодекса РФ, теперь будет определять защиту прав потребителей в сфере жилищно-коммунального обслуживания в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности. Такие проверки, охватывающие все российские регионы, проводятся впервые, говорят в Федеральной службе.

     Согласно  информации на 22 февраля 2005г., представленной 75 территориальными управлениями Роспотребнадзора, основанием для повышения ставок и тарифов на услуги ЖКХ, а также  соответствующие транспортные услуги явился рост цен на энергоносители - газ, электроэнергию и топливо. Кроме того, в отдельных случаях изменение тарифов связано со сменой поставщиков энергоносителей. Скачок цен на услуги ЖКХ зафиксирован в Воронежской области (от 108 до 180%), Республике Тыва (120,6%), в большинстве же регионов - до 30%, в редких случаях - до 80%.

     В целом анализ обоснованности изменения  ставок и тарифов на услуги ЖКХ  и общественный транспорт, как считают  в Роспотребнадзоре, показывает, что, "в основном, их произвольного изменения не происходит". Отмечается даже, что в ряде регионов тарифы на услуги общественного транспорта вообще не повышались.

     В ряде субъектов РФ новые тарифы должны были быть введены с 1 марта 2005г., либо на 2005г. оставлены на прежнем уровне (с сохранением, в основном, всех имевшихся ранее льгот). В этом списке: Республика Алтай (за исключением г.Горно-Алтайска), Коми-Пермяцкий АО (тарифы на ЖКУ не повышались, за исключением электроэнергии и водоснабжения), Липецкая область (тарифы не повышались, за исключением газа - 25%, электроэнергии -16%, муниципальный транспорт - 25%, а с 1 июня 2005г. стоимость ЖКУ вырастет на 14%), Новгородская область (все льготы по оплате ЖКУ в 2005г. сохранены) и прочие.

     В целом же, в большинстве регионов утверждение тарифов осуществляется на основании заключения независимых аудиторских проверок, проводимых зачастую с привлечением общественных организаций по защите прав потребителей и управлений по ценам администраций регионов. Кроме того, рост тарифов на ряд услуг ЖКХ произошел за счет предъявления населению 100% стоимости этих услуг.

     Но  все же в большинстве муниципальных  образований регионов органами местного самоуправления утверждаются и действуют  тарифы на услуги ЖКХ, превышающие стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1-8% (например, Смоленская область).

     Увеличение  платы за услуги жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ) ощутимо ударило  по карману более 3/4 россиян.  

     3.3 Результаты статистических  опросов населения  по реформе ЖКХ

     Трое  из четырех опрошенных (76%) ответили, что наиболее тяжелой с материальной точки зрения для них оказалась  реформа ЖКХ, повлекшая за собой  увеличение тарифов на коммунальные услуги. Чуть более четверти респондентов (27%) сказали, что их материальное положение ухудшилось после замены льгот денежными компенсациями. Почти столько же опрошенных (26%) признались, что к материальным затруднениям в их семье привело уменьшение объема бесплатно предоставляемых медицинских услуг.

     Каждый  пятый респондент (20%) констатировал, что причиной дополнительных материальных трудностей стало уменьшение объема бесплатного образования.