Не  могут выноситься на референдум:

     1)о  бюджете; 

     2)о  местных налогах; 

     3)о  кадровых вопросах. 

     Нередко конституции и законы запрещают  повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное. Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 Процедура референдума

 

     Инициатива  и назначение принадлежит главе  государства; парламенту; иногда обоим  органам; правительству; группе депутатов  парламента; региональным органам власти; группе избирателей. Право инициативы дает возможность принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. 

     Референдум  по инициативе группы избирателей - петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким).

     Инициатор  представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой  вопроса (формулой референдума); Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения). 

     Немногие  страны регулируют основы процедуры  референдума Конституцией.

     Организация референдума. Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5 Формула референдума

 

     Виды: 

     1. Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д. Ответ должен быть «да» или «нет».  

     2. Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). Может быть предложено:

• отметить (например, «крестом») предпочитаемый вариант;
• ответить «да» или «нет» («жесткое» требование);
• положительный ответ, два или более вариантов («мягкое» требование).

 

     Этот  вид формулы не стоит смешивать  со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6  Определение результатов референдума

 

     Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования. 

     Одобренным  считается решение, за которое подано большинство действительных голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. 

     Проблема  абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа?

     Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять  решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7 Правовые последствия референдума

 

     Практически речь идет: 

     1.О  юридической силе акта, принятого  путем референдума. Если речь  идет о Конституции, проблем  нет - она обладает высшей юридической  силой; Если речь идет об  обычном законе, принятом парламентом,  приоритет должен быть отдан  референдуму. 

      

     2.О  возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8 Регламентация местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

    Местный референдум – это прямое голосование граждан, местожительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важны вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

    В Конституции Российской Федерации остается открытым вопрос о форме учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика реализации принципа территориальной стабильности муниципальных образований после принятия Конституции Российской Федерации привела к необходимости толкования Конституционным Судом Российской Федерации положений Конституции Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу «О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» выражена правовая позиция, согласно которой наиболее адекватной формой учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, является местный референдум.

    В силу конституционного положения о  референдуме и свободных выборах  как высших и непосредственных формах выражения власти народа, решения  референдума имеют высшую юридическую силу и обязательны для исполнения. Это означает, что решения местного референдума, принятые по вопросам местного значения, обязательны для исполнения как органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и гражданами, юридическими лицами. При изменении границ, преобразовании муниципальных образований всегда затрагиваются интересы по крайней мере не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума невозможно. На территории одного из муниципальных образований положительное решение референдума, принятое на территории другого муниципального образования, не может быть реализовано. Только одинаковое решение референдума в муниципальных образованиях, границы которых предполагается изменять, предоставляет возможность реализовать эти решения в обоих муниципалитетах.

    Поэтому в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законодатель отказался от института местного референдума для выяснения мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий муниципалитетов и преобразования муниципальных образований. Статья 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит положения о проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Вопросы изменения границ территорий и преобразования муниципального образования не включены в перечень вопросов местного значения. И тем самым исключены из перечня тех вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум.

    Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации провел аналогию процедуры  голосования по вопросам изменения  границ, преобразования муниципального образования и процедуры референдума, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сделаны соответствующие отсылки к процедуре проведения местного референдума с обязательным выполнением условия получения согласия населения по вопросу изменения границ, преобразования муниципальных образований.

    Формы непосредственной демократии, такие, как  референдум, сход, собрание, конференция  в большинстве случаев, установленных  федеральным законом, рассматриваются  не как формы, замещающие представительные органы местного самоуправления, а как характерная особенность деятельности местной власти. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 22) по сравнению с ранее действовавшей редакцией 1995 г. уточнены и расширены правовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местного референдума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местном референдуме. В частности, установлены механизмы осуществления судебной защиты прав граждан по осуществлению инициативы проведения местного референдума. В Федеральном законе несколько перераспределены полномочия уровней публичной власти по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местных референдумов. Так, полномочия по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местного референдума отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые должны осуществляться через принятие законов субъектами Российской Федерации, а не уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, как это предусматривалось Федеральным законом в редакции 1995 г.

    Более детально урегулирован порядок осуществления  инициативы проведения местного референдума. В прежней редакции Федерального закона подробное регулирование  осуществления инициативы проведения местного референдума было отнесено к полномочиям муниципальных  образований. Регламентация порядка осуществления инициативы была отнесена к предмету регулирования уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подобных полномочий для муниципальных образований не предусмотрено.

    В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативные правовые акты (кодексы субъектов Российской Федерации), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием, подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации действуют отдельные законы о местном референдуме. Существуют также законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременно правоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведением регионального референдума - референдума субъекта Российской Федерации.

    Законы  субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами.

    Ко  второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация  проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные  кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

    Начиная с 2004 г. законодательная база субъектов  Российской Федерации, регулирующая вопросы  местного референдума, планомерно приводится в соответствие с положениями  Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Наиболее существенными из них являются следующие.

    1. В новой редакции Федерального  закона, так же как и в прежней,  установлено, что местный референдум  может проводиться по вопросам  местного значения (ч. 1 ст. 22). На местный  референдум не могут быть вынесены  вопросы: