Проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

К началу XXI века СНГ не удалось кардинально решить многие жизненно важные задачи, в том числе организацию качественно новых международных отношений между суверенными государствами, а также формирование и сохранение общего экономического пространства.

Организационно-правовое оформление экономического объединения государств-участников СНГ полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и ни в коей мере не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ. Более того, в рамках СНГ возможна апробация форм и методов экономического взаимодействия, которые затем можно будет применять и на более широком поле. Являясь открытым объединением, евразийское экономическое

 

 

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

сообщество готово и способно сыграть роль катализатора и локомотива интеграционных процессов на экономическом пространстве двух континентов – Европы и Азии, что откроет еще большие просторы для ведения международного бизнеса.

При эффективном развитии интеграции в рамках СНГ международный бизнес может способствовать более быстрому преодолению бедности и экономического отставания во всех странах-участницах, а также достойное позиционирование СНГ в мировом сообществе и мировой экономике.

В современном высококонкурентном мире элементы общности, связывающие страны СНГ, – ценное преимущество. Сложение природных, технологических, интеллектуальных и трудовых ресурсов, производственная кооперация, совместное использование транспортных коммуникаций, объединение рынков может помочь Содружеству успешнее решать задачи модернизации и занять достойное место в глобальной экономической и политической системе.

Данная стратегия должна предусматривать принятие концептуальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в СНГ и создание единого евразийского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС (Восточная Европа). Кроме того, повышенное внимание в рамках СНГ Россия традиционно уделяет гуманитарному сотрудничеству, совместным усилиям по борьбе с трансграничной преступностью, наркотрафиком, терроризмом, другими современными вызовами и угрозами [35, с. 370]. Работа по всем этим направлениям осуществляется на основе соответствующих планов средне- и долгосрочного характера.

Указанные задачи нашли отражение в приоритетах деятельности ЕврАзЭС и ОДКБ. В частности, имеется в виду развернувшееся практическое взаимодействие по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса, создание Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, реализация мероприятий в рамках Года науки и инноваций в СНГ, формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.

В рамках разработки коллективных антикризисных мер государства Содружества создали в СНГ постоянно действующий институт – Совещание министров финансов.

 

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

     Тем не менее опыт более чем 15-летней деятельности СНГ демонстрирует вялость интеграции на пространстве СНГ, что в значительной мере определяется слабо выраженным рыночным характером этого процесса, чрезмерной ориентацией на развитие межгосударственных связей. При этом оперативные задачи кооперационных связей между производителями, торговыми объединениями, предпринимательскими структурами часто решаются не самими хозяйственными субъектами рынка, а различными министерствами и ведомствами. Такое положение дел должно быть пересмотрено. Реальная интеграция национальных хозяйств рыночного типа может успешно продвигаться лишь на основе прямых хозяйственных связей предприятий и организаций различных стран [35, с. 370].

Деятельность ТНК в формате СНГ уже предполагает сотрудничество интеграционных союзов. Надо в этой связи отметить, что сформировавшиеся в конце прошлого столетия межстрановые интеграционные объединения на региональных экономических пространствах пяти континентов мира продолжают развиваться и укреплять свои политические и экономические позиции в XXI веке.

По мере количественного и качественного роста межстрановых интеграционных объединений будет расти и их роль в новой глобальной экономике текущего столетия. Главными стратегическими задачами существующих интеграционных союзов в современных условиях становятся:

- во-первых, обеспечение  устойчивого экономического развития  стран, входящих в состав каждого  союза. Это создается путем организации  более рационального использования  экономических ресурсов и создания  более благоприятных условий  для ведения хозяйственной деятельности  в рамках единого хозяйственного  комплекса;

- во-вторых, участие в  межинтеграционном экономическом сотрудничестве с другими межстрановыми союзами в условиях глобализации и постоянной готовности к реагированию на ее вызовы;

- в-третьих, формирование  и защита справедливого мирового  экономического порядка в условиях  соблюдения норм международного  права, недопущения применения военной  силы при урегулировании конфликтных  экономических проблем и разрешения  спорных вопросов путем мирных  переговоров на благо народов  всех стран мира без какой-либо  дискриминации.

Надлежащее выполнение перечисленных выше задач – в этом перспектива роста роли и значения межстрановых интеграционных союзов (к

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

каковым относится и СНГ) в эпоху глобализации мировой экономики [35, с. 372].

Таким образом, правовой базой для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ стал Договор о создании Экономического союза, подписанный 24 сентября 1993 г. Договор символизировал осознание необходимости интеграционного взаимодействия, потребности сделать приоритетными экономические аспекты интеграции, получить реальные результаты, взаимные выгоды от тесного межгосударственного сотрудничества. Договором было предусмотрено поэтапное углубление интеграции путем создания зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза, что, несомненно, открывало широкие просторы для развития международного бизнеса. Для реального функционирования Экономического союза нужны конструктивные решения, обоснованная концепция его строительства, которая была определена в Перспективном плане интеграционного развития СНГ, принятом 21 октября 1994 г. В этом Плане предусматривалось восстановление прежних хозяйственных связей, а также формирование таможенного и платежного союза.

Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств государств-участников. СГП координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

СГП проводит четыре заседания в год, СГГ – два.

Председательство в СГГ и СГП, как и в других уставных органах Содружества, осуществляется поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников на срок не более года, при этом предшествующий и последующий председатели являются сопредседателями действующего председателя.

В итоге многовекторная сетевая дипломатия, когда государства действуют сообща, на основе совпадающих интересов, становится основным методом ведения дел в международных отношениях.

 

2.2 Союзное государство Беларуси и России

 

В рамках евразийской интеграции ключевой и конструктивной опорой в настоящее время является Союзное государство России и Беларуси, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения.

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

          Начало межгосударственных договоренностей Российской Федерации Республики Беларусь как двух независимых суверенных государств было положено 2 апреля 1996 г., когда А.Г.Лукашенко и России Б.Н.Ельцин подписали в Москве Договор о Сообществе Беларуси и России, а 2 апреля 1997 г. – Договор о Союзе Беларуси и России

Подписанный 8 декабря 1999 г. Договор о создании Союзного государства России и Беларуси стал важным фактором развития интеграционных процессов, межгосударственного сотрудничества, а также поиска взаимоприемлемых компромиссов между двумя нашими странами.

Следует отметить, что пока на постсоветском пространстве только в рамках Союзного государства России и Белоруссии существует скоординированная внешняя политика и равные права граждан в выборе места жительства, трудоустройства, а также координация деятельности двух

стран в сфере образования. У российско-белорусской интеграции есть и экономическое измерение.

Уровень взаимной торговли определяет также и новые экономические условия Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, который впитал в себя многие наработки и программные документы Союзного государства России и Белоруссии. Поэтому и Союзному государству, и Таможенному союзу необходимо найти свою нишу в международном разделении труда. В то же время необходимо обеспечивать промышленный рост за счет внедрения новых технологий и новых форм экономического взаимодействия. И здесь высока роль опыта союзных программ и проектов в научно-технической сфере [37, с. 120].

Значительную роль в развитии российско-белорусских отношений играют парламенты, которые обеспечивают гармоничную нормативно-правовую базу сотрудничества между ними и тем самым создают благоприятные условия для политического и торгово-экономического сотрудничества, а также социального благополучия граждан. Все это создает предпосылки для становления и развития в будущем Евразийского союза.

Поэтому сближение общих позиций двух стран по вопросам политической стратегии, а также в экономической, социальной и гуманитарной сферах определяет дальнейший процесс интеграции для всего постсоветского пространства.

Так, президентами России, Белоруссии и Казахстана поставлена задача по формированию к 2015 г. Евразийского экономического союза. Парламентам стран «тройки», которые формируют Евразийское

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

экономическое пространство и будущий Евразийский экономический союз, предстоит сделать ряд шагов по реализации евразийского будущего [37, с. 120].

Основной целью Союза, как зафиксировано в договоре, является повышение уровня жизни народов, укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Россией и Белоруссией в политической, экономической, социальной и других областях, устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников на основе объединения их материальных и интеллектуальных потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики.

Важным этапом на пути становления и развития союзных отношений Российской Федерации и Республики Беларусь и явилось подписание 25 декабря 1998 г. Декларации о дальнейшем единении Белоруссии и России,

Договора о равных правах граждан, Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования и Протокола к нему.

Одновременно были определены основные направления интеграционной работы в экономической и социальной сферах.

8 декабря 1999 г. был подписан  не только Договор о создании Союзного государства, но и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Эти два документы открыли путь для выхода на качественно новый уровень отношений стран. Они определили конечную цель интеграции – создание единого Союзного государства.

Таким образом, Союзное государство России и Беларуси является Межгосударственные договоренности важным интеграционным проектом, охватывающим политическую, экономическую и социокультурную сферы двух государств.

В настоящее время фактически уже сформирована и действует система полноценных надгосударственных органов Союзного государства России и Беларуси. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 г. функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. С 2000 г. состоялось 15 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, где было рассмотрено вопросов, принято около 130 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам России и Белоруссии по развитию интеграции между нашими странами [37, с. 121].

2 Межгосударственные союзы  на постсоветском пространстве

 

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается Союзным правительством.

За прошедший период состоялось 39 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 750 вопросов по различным направлениям союзного строительства [37, с. 122].

Принято более 470 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов России и Белоруссии и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы строительства Союзного государства в соответствующих сферах.

Так, например, в социальной сфере обеспечены равные права граждан Белоруссии и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им.

Введены единые стандарты социальной защиты населения, выровнены условия пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.