Проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

– использовать преимущества «экономики масштаба»;

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

– создать благоприятную внешнеполитическую среду, стабильную обстановку;

– решить задачи торговой политики;

– содействовать структурной перестройке экономики, ускорить темпы ее роста. Такие цели преследовали многие западноевропейские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС.

Делая выводы из вышесказанного, следует отметить, что при участии в интеграционном процессе страны руководствуются перспективами развития своих национальных экономик и ускорения осуществления целей экономического роста и развития. В процессе интеграции происходит согласование поставленных целей и формирование новых, которые становятся основой для общей экономической политики и более эффективного осуществления национальных целей в экономической области.

Интеграция определяется некоторыми сущностными характеристиками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия государств. Среди них можно выделить следующие:

- устранение ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между государствами — участниками соглашения;

- согласование экономической политики государств-участников;

- взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов, формирование в рамках региона технологического единства производственного процесса;

- широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместное финансирование развития экономики и ее инновационного механизма;

- связанные с этим структурные изменения в экономике государств-участников;

- сближение национальных законодательств, норм и стандартов;

- целенаправленное регулирование интеграционного процесса, развитие органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления, как, например, это происходит в ЕС);

- региональный пространственный масштаб интеграции [38, с. 18].

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

      В литературе выделяется шесть возможных уровней интеграции. На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный режим, чем они предоставляют третьим странам, который называется преференциальным. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами [38, с. 19].

В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза — согласованной отменой группы национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — (общего рынка) — интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (капитала и рабочей силы). Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один–два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат [38, с. 20].

На пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз, который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и факторов производства, также и единую внешнеэкономическую политику и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции — единого экономического пространства, характеризующегося наличием единой валюты и политического союза, который рассматривался бы как политическая надстройка и предусматривал бы передачу национальными органами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам.

 

1.2 Виды межгосударственных  союзов

 

Традиционно таможенные союзы и зоны свободной торговли относят к «негативной» интеграции, а общие рынки, экономические и политические союзы – к «положительной».

Зона свободной торговли. Общепризнанным является то, что первым шагом к созданию ЕЭП является формирование зоны свободной торговли. Зона свободной торговли определяется как организация межгосударственной торговли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран-участниц зоны свободной торговли с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в зону свободной торговли [16, с. 17].

Государства-участники зоны свободной торговли применяют согласованные ставки и порядок взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования зоны свободной

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

торговли координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов [16, с. 17]].

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т.п.), которые образуются обычно государствами односторонне на собственной территории с целью привлечения различными таможенными, налоговыми и т.п. льготами иностранных инвесторов, транспортных и т.п. предприятий. Соответственно, такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Примерами зон свободной торговли могут служить, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Зона свободной торговли создана и в рамках СНГ. Соглашение о ее создании направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле; соглашение решает вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения. Таможенный союз.

Таможенные союзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII в. [20, c. 8] Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основе – Таможенная конвенция от 5 сентября 1941 г.) [16, с. 18].

Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном Европейском экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 г., учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном мире существует Центральноамериканский общий рынок, функционирует таможенный и экономический союз Центральной Африки и др.

Характеризуя понятие «таможенный союз», Г.М. Вельяминов указывает, что это – более высокая форма продвижения к интеграции (имеется ввиду, в сравнении с Зоной свободной торговли) [16, с. 18].

Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики, установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства

 

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран.

В.М. Шумилов и А.А. Ковалев обращают внимание на то, что отличительными признаками «таможенного союза», по определению Постоянной палаты международного правосудия, являются «…единообразие таможенных законов и таможенных тарифов; единство таможенных границ и таможенной территории по отношению к третьим государствам; освобождение от импортных и экспортных пошлин при обмене товарами между государствами-партнерами; распределение взимаемых пошлин в соответствии с установленной квотой» [42, с. 66].

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 года. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:

1) создание единой таможенной  территории;

2) образование единого  внешнего таможенного тарифа, принятие  единых основных таможенных правил;

3) введение свободного  обращения товаров: товары внутри  таможенного союза обращаются  без взимания таможенных пошлин  и экспортно-импортных налогов, а  также без применения экспортно-импортных  квот и лицензий;

4) учреждение единой таможенной  службы либо организация тесного  взаимодействия и сотрудничества  национальных таможенных служб  между собой [42, с. 66].

Как утверждает Исингарин Н., таможенный союз – это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами – не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о

 

1 Теоретико-правовые  основы межгосударственных образований

 

существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка [16, с. 18].

Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам.

В мировой практике имеется лишь один опыт успешного формирования таможенного союза, управляемого через механизм наднациональных институтов, это – Европейский союз. Роль органа, которому делегированы некоторые полномочия национальных органов исполнительной власти, выполняет Европейская Комиссия.

Таким образом, суть преобразования зоны свободной торговли в таможенный союз состоит в создании государствами-участниками наднационального органа, которому они передают свои полномочия в сфере таможенного регулирования как в отношениях между собой, так и в отношениях с другими странами. В наличии такого органа и заключается отличие зоны свободной торговли от таможенного союза.

Следует отметить, что по решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008-2014 годов сформирован Таможенный союз трех государств – Беларуси, Казахстана, России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Межгосударственные  союзы на постсоветском пространстве

 

 

2.1  Союз Независимых  государств

 

После распада в 1991 г. СССР на его месте бывшими республиками было создано Содружество Независимых Государств. В него не вошли Латвия, Литва и Эстония, а Грузия присоединилась только в 1993 г. Несмотря на то, что первоначально СНГ позиционировалось как сотрудничество, очень скоро руководители новых независимых государств пришли к идее более глубокого межстранового взаимодействия. За основу была взята модель западноевропейской интеграции. Полагая, что в результате почти 70-летнего сосуществования в рамках единого политико-экономического пространства СССР республики уже практически готовы к экономическому союзу (то есть, если брать классическую концепцию этапов интеграции, то речь идет о пятом, предпоследнем этапе интеграции, на котором сейчас находится Европейский союз)!, их лидеры заключили в 1993 г. Договор о его создании. Однако при этом не было учтено, что поменялись и внешние, и внутренние условия существования стран: республики, ранее составлявшие замкнутую систему, стали активно контактировать с внешним миром, но, что серьезнее всего, изменился хозяйственный механизм - с планового на рыночный. Поэтому подписание договора носило в значительной степени декларативный характер, а реальные действия стран-участниц интеграционного процесса с самого начала пошли в разрез с его задачами.