Правовые основы финансовой деятельности государства и муниципального образования

Финансовому контролю как  части финансовой деятельности присущи  те же принципы, на которых осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образований и которые закреплены в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах. Это принципы законности, гласности, федерализма, плановости. При этом следует отметить, что нами предлагалось дополнить перечисленные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований принципами, которые отражают, по нашему мнению, специфику финансовой деятельности государства и муниципальных образований как особого вида государственной деятельности. В связи с указанным были названы такие принципы, как:

1. единство цели осуществления;
2. максимально допустимая прозрачность;
3. строжайший учет;
4. результативность

Финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с перечисленными выше общими принципами, присущими всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Итак, финансовый контроль - это регламентированные нормами  финансового права действия государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов, действующих на различных формах собственности, направленные на установление своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в централизованные и децентрализованные государственные фонды денежных средств, в фонды денежных средств, находящихся в иных формах собственности, а также на проверку законности и эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов в стране. Финансовый контроль охватывает своим воздействием в той или иной степени все звенья финансовой системы России.

Финансовый контроль многообразен, поэтому его классификацию  в науке финансового права  ученые проводят по различным основаниям. За основу классификации берут, как правило, характеристику субъекта, осуществляющего финансовый контроль, время проведения финансового контроля и сферу его действия.

В зависимости от субъекта, осуществляющего финансовый контроль, его разделяют на следующие виды:

1. представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
2. Президента или аппарата Президента Российской Федерации;
3. исполнительных органов власти общей компетенции;
4. финансово-кредитных органов;
5. ведомственный и внутрихозяйственный;
6. общественный;
7. аудиторский

В зависимости от видов  органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, его можно подразделить на:

1. представительных (законодательных) органов власти;
2. Президента Российской Федерации;
3. исполнительных органов власти общей компетенции;
4. финансово-кредитных органов;
5. ведомственный (внутриведомственный) контроль, дополняемый внутрихозяйственным (внутренним) контролем. В свою очередь, в зависимости то правового статуса субъекта, осуществляющего финансовый контроль, он подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и аудиторский

По субъекту осуществления финансового контроля его подразделяют и на такие виды, как:

1. государственный;
2. негосударственный.

В свою очередь названные  виды финансового контроля подразделяются на подвиды.

Так, государственный  финансовый контроль можно подразделить на общегосударственный, ведомственный и внутрихозяйственный.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на местный  финансовый контроль, внутрисистемный, аудиторский (независимый), общественный.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации, который в соответствии со ст.94 Конституции РФ является представительным и законодательным органом. Данный вид контроля осуществляет Президент Российской Федерации. Проводят общегосударственный финансовый контроль и законодательные органы субъектов РФ. Функции по осуществлению общегосударственного финансового контроля в соответствии с законодательством возложены также на исполнительную власть Российской Федерации - Правительство РФ, правительства и администрации субъектов Российской Федерации.

Так, Государственная  Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством Российской Федерации (ст.114 Конституции), а также  отчеты об исполнении государственных внебюджетных фондов денежных средств (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои контрольные функции через создаваемые ими соответствующие комитеты и комиссии; финансовый контроль осуществляется в процессе проведения Государственной Думой слушаний по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Федеральное Собрание РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации создает Счетную палату Российской Федерации, которая наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля.

Президент Российской Федерации  как глава государства определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, с  учетом которых строится финансовая политика, обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ст.80, 84 Конституции РФ). Президент Российской Федерации осуществляет финансовый контроль через Контрольное управление и другие управления своей Администрации, а также через полномочных представителей семи федеральных округов. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет финансовый контроль, реализуя свои полномочия в области финансов.

Субъектами общегосударственного финансового контроля являются и  соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.

 

Заключение

 

Возникновение и осуществление  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований  обусловлены объективными потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения и в котором государство на любом этапе своего развития не смогло бы выполнять свои задачи и функции, не обладая соответствующими финансовыми ресурсами. Для этого государством используются при управлении обществом различные экономические регуляторы, в том числе финансы и финансовая система

Важнейшей отраслью права, регулирующей финансовую деятельность государства и муниципальных  образований, является финансовое право. Однако, исходя из концептуального положения о структуре финансовой системы страны, включающей в себя не только финансовые институты, основанные на праве государственной и муниципальной собственности, но и функционирующие на праве частной собственности, автор полагает, что правовую основу финансовой системы общества наряду с нормами финансового права составляют и нормы гражданского права. Поэтому гражданское законодательство в случаях, предусмотренных в законе, регулирует деятельность государства и муниципальных образований в области финансов, т.е. регулирует их финансовую деятельность, деятельность, направленную на создание, распределение (перераспределение) и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (финансовых ресурсов), необходимых для финансового обеспечения выполнения их задач и функций.

Исследуя бюджетную  деятельность как основное направление  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований, разделяя мнение ученых об усилении централизации  в области управления финансовыми ресурсами на современном этапе развития России, объясняет данную тенденцию в основном историческими и социально-политическими условиями развития субъектов Российской Федерации, существующими значительными различиями в их бюджетной обеспеченности и необходимостью сбалансирования соответствующих бюджетов.

Начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис подтверждает вывод о том, что без активного  участия государства в регулировании  экономикой собственной страны и  совместных действий государственных  структур на международной арене невозможно уменьшить его отрицательные последствия, которые скажутся на развитии общественной жизни во всех странах мира. В настоящее время руководство Российской Федерации принимает разнообразные экономические и правовые меры по уменьшению негативных последствий, вызываемых международным финансовым кризисом, по защите прав и интересов российских граждан, по поддержке национальной экономики, по усилению ее конкурентоспособности.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ

3. Бюджетный Кодекс  РФ

4. Налоговый Кодекс  РФ

5. ФЗ «О федеральном  бюджете на соответствующий год»

6. ФЗ «О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)»

7. Постановление Правительства от 30 июня 2004г. №329

8. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете финансового права. Актуальные вопросы административного и финансового права: Сборник научных трудов. Вып. 2. М.: МГИМО(У) МИД России, 2009. С. 6, 7.

9. Гавричина, Е.Л. Кашаев А.Н. Государство и право. Учебное пособие. - М., 2007

10. Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. «Правовые основы государственного и муниципального управления», 2008

11. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Издательство ООО "Профобразование", 2006. С. 67.

12. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под. ред. Г.Б. Поляка. - М., 2010

13. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. докт. юрид. наук, проф. М.В. Карасевой. М.: Издательство "Норма" (Издательская группа Норма-Инфра-М), 2006. (Краткие учебные курсы юридических наук.) С. 7.

14. Лахтина Т.А. «О сущности финансовой системы как элемента современного государства» // Финансовое право. 2006. №4. С. 24-26

15. Петрова Г.В. «Финансовое право»: Учебник. М.: ТК Велби, 2006. С.9

16. Савин А.Ю. Финансовое право. - М.: Финстатинформ, 2007.

17. Соколова Э.Д. «Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований», 2008

 

18. Соколова Э.Д., С.Н.Александрова «Хозяйственное право» Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2006, С.13, 14

19. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., 2006.

20. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2006. С.23

21. Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2007. С. 15

22. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С. 20

23. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М.: ООО "ТК Велби", 2007. С. 10.

24. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006