Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума

Референдум, будучи институтом непосредственной демократии, даже в  демократическом государстве может  быть использован как противовес представительной демократии или как  средство обойти парламент и принять  государственное решение вопреки  ему ¹². Это может иметь место, когда право назначения референдума входит в дискреционные (осуществляемые по собственному усмотрению) полномочия главы государства либо правительства.

Референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед представительной демократией, в частности парламентским  способом решения общественных и  государственных проблем. Однако преимущество это – не абсолютное, о нем  мы можем говорить лишь при соблюдении определенных условий. Во-первых, выносимый  на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания рядового избирателя. Как правило, решение, принимаемое  путем референдума, – это прежде всего политическое решение, хотя и  облекаемое в определенную юридическую  форму. Во-вторых, до референдума оно  должно быть обстоятельно разъяснено через средства массовой информации избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных последствий. Только при соблюдении этих условий  на референдум можно выносить и довольно сложные законопроекты вплоть до проекта конституции.

Референдум был и остается весьма распространенным институтом. Поэтому естественно, что он все  чаще отражается в конституциях, хотя и с разной степенью детальности.

Виды референдума:

Классификация референдумов, как и многих других конституционно-правовых институтов, весьма условна.

По предмету референдумы  делятся на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Возможны и иные виды, например, по финансовым вопросам (такие голосования при  выделении кредитов выше определенной суммы часто практикуются в некоторых  кантонах Швейцарии), об изменении границ территориальных единиц (проводятся, например, во Франции при слиянии  коммун) ¹³. Конституционным именуется референдум, на котором решаются вопросы, связанные с принятием новой конституции либо с внесением поправок в действующую. Цели законодательного, международно-правового и административно-правового референдумов определены их названием.

По своей обязательности референдумы делятся на обязательные и факультативные.

Обязательный референдум имеет место в случаях, когда  иным образом решение по определенному  вопросу не может быть принято. Например, в ч. 2 ст. 151 Конституции Испании  предусмотрено, что референдум избирательного корпуса соответствующих провинций  необходим в качестве одной из стадий процесса выработки и утверждения  статута (устава) об автономии объединяющего  эти провинции регионального  сообщества. А согласно ст. 140 Конституции  Швейцарской Конфедерации 1999 года на голосование народа и кантонов подлежат вынесению:

−        изменения  федеральной Конституции;

−        вступление в организации коллективной безопасности или наднациональные сообщества;

−        федеральные  законы, объявленные срочными, если для них нет конституционного основания, а срок их действия превышает  один год; эти федеральные законы Федеральное собрание должно вынести  на голосование в течение года после их принятия.

 Формулировка «голосование  народа и кантонов» означает, что решение на референдуме  принимается как большинством  голосов общего числа проголосовавших  избирателей, так и большинством  кантонов. Голосом кантона считается  результат голосования большинства  его избирателей, принявших участие  в референдуме (ч. 3 ст. 142 Конституции). Шесть существующих в Швейцарии  полукантонов (см. в т. 3 настоящего  учебника п. 1 § 6 гл. VI) имеют каждый  по половине голоса (ч. 4 ст. 142 Конституции). Только при совпадении результатов  голосования народа (т.е. избирателей)  и кантонов решение считается  принятым.

Кроме того, на голосование  только народа подлежат вынесению:

−        народные инициативы о полном пересмотре федеральной  Конституции;

−        народные инициативы о частичном пересмотре федеральной Конституции в форме  общего предложения, которое отклонено  Федеральным собранием;

−        вопрос о том, проводить ли частичный  пересмотр федеральной Конституции, если оба совета (т. е. обе палаты Федерального собрания) разошлись во мнениях.

Во втором и третьем  случаях референдум предусмотрен в  качестве обязательного средства разрешения разногласий – соответственно между  группой (100 тыс.) ¹⁴ избирателей и Федеральным собранием, и между палатами Федерального собрания. Речь здесь идет не о содержании пересмотра, а лишь о самой необходимости его.

Если в первом случае мы имеем дело с абсолютно обязательным референдумом, то во втором – с относительно обязательным.

В своей брошюре югославский  профессор M. Йовичич, анализировал, конечно, соответствующие положения швейцарской  Конституции 1874 года, но мы сочли возможным  применить его суждения к положениям действующей Конституции.

Факультативный референдум – это такой, который можно  проводить, а можно и не проводить. Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назначать  референдум, либо от наличия установленной  конституцией или законом иной инициативы. Предметом факультативного референдума  может стать любой вопрос или  проект государственного (самоуправленческого) решения, за исключением вопросов или  проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом. Например, согласно ст. 141 Конституции  Швейцарской Конфедерации 1999 года по требованию 50 тыс. избирателей или 8 кантонов на голосование народа могут  быть вынесены:

−        федеральные  законы;

−        объявленные  срочными федеральные законы, срок действия которых превышает один год;

−        федеральные  постановления, поскольку это предусмотрено  Конституцией или законом;

−        международно-правовые договоры, которые: а) являются бессрочными  или нерасторжимыми; б) предусматривают  вступление в международную организацию; в) влекут многостороннюю унификацию права.

Факультативный референдум может проводиться по решению  парламента, части парламента, главы  государства и правительства, части  избирательного корпуса, иных органов  государства.

По правовым последствиям референдумы могут быть либо консультативными, либо постановляющими Консультативный референдум проводится по законопроекту или какому-либо акту, подготовленному государственным органом, а не в результате народной инициативы. Вместе с тем результат голосования на таком референдуме оказывает сильное моральное воздействие и на парламент, и на правительство, поскольку им трудно противиться воле большинства избирателей. По месту проведения референдумы могут быть национальными, региональными и местными.

 

Заключение.

 

 Знание сути понятий  «избирательное право» и «избирательные  системы» необходимо каждому  сознательному человеку, желающему  жить в демократическом обществе, так как эти знания дают  нам понимание механизма и  смысла выборов. А выборы являются  одним из основополагающих принципов  демократического   государства. 

 Рассмотрев эти понятия  можно сделать следующие выводы:

 Понятие «избирательное  право» имеет два значения:

- система конституционно-правовых  норм регулирующих общественные  отношения, связанные с выборами  органов государства и местного  самоуправления.

- гарантированная гражданину  государством возможность участвовать  в выборах государственных органов  и органов местного самоуправления.

 Принципы избирательного  права - это те условия его  признания и реализации, соблюдение  которых на выборах делает  эти выборы действительно народным  волеизъявлением. 

 Круг лиц, за которыми  конституция и избирательные  законы признают избирательные  права, ограничивается цензами,  т. е. специальными условиями  допущения гражданина к осуществлению  тех или иных политических  прав.

 Под избирательной  системой понимаются как общественные  отношения, связанные с выборами  органов публичной власти, составляющие  порядок выборов, так и способ  распределения депутатских мандатов  между кандидатами в зависимости  от результатов голосования избирателей  или других управомоченных лиц.

Задачи

 

Задача 1.      

         В президентских выборах в  США участвовали три кандидата.  По итогам выборов представитель  Демократической партии получил  240 голосов выборщиков, представитель Республиканской партии 200 голосов и 
представитель Партии реформ - 98 голосов выборщиков. В результате ни 
один из кандидатов не получил абсолютного большинства в коллегии 
выборщиков. Палата представителей приступила к рассмотрению вопроса о 
том, кто из кандидатов должен быть избран Президентом. В результате 
голосования в палате Президентом был избран кандидат от Партии реформ. 
По мнению многих авторов, данное решение не может быть признано 
справедливым и законным, поскольку предоставляет президентские 
полномочия лицу, занявшему третье место на выборах. По мнению же 
большинства членов Палаты представителей, их решение ни в чем не 
противоречит конституции.

Кто прав в данной ситуации?

Ответ:       

        Согласно разделу 1 статьи II, поправки XII конституции США, если не один из кандидатов в Президенты не получает абсолютного числа голосов выборщиков, т.е. 270, Палата представителей избирает Президента из трех баллотировавшихся и набравших большее число голосов лиц. В данной ситуации решение Палаты представителей ни в чем не противоречит конституции США.

 

 

Задача 2.            

         В 1962 году Президент Франции  Шарль де Голль выступил с  инициативой проведения референдума  по вопросу о внесении поправки  в конституцию, согласно которой  глава государства избирался  бы не путем косвенных, а  путем прямых выборов. Подавляющее  большинство депутатов парламента  выступило против данного предложения.  Тем не менее, Президент назначил  дату проведения референдума,  который и состоялся в положенный срок. После этого группа депутатов парламента обратилась в Конституционный Совет с требованием аннулировать результаты референдума, поскольку его проведение противоречило конституции. По мнению депутатов, Президент грубо нарушил ст. 8 9 Конституции Франции, согласно которой внесение поправок в конституцию невозможно без согласия депутатского корпуса. В свою очередь Президент отрицал факт нарушения конституции, ссылаясь на ст.11, согласно которой он имеет право выносить на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. В данном случае референдум касался порядка избрания высшего должностного лица в государстве.

Какое решение по данному  делу должен принять Конституционный  Совет?

Ответ:

        Согласно  ст.89 Конституции Франции «проект  или предложение пересмотра Конституции  должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами». Но Шарль де Голль распустил Национальное собрание, и поправка без одобрения парламента была вынесена на референдум, где и была принята большинством избирателей. Подобное решение является неправомерным и Конституционный Совет должен принять решение об аннулировании результатов референдума.

Список используемой литературы.

 

1. Конституции зарубежных государств. М. 1996 - 1997,1999, 2001.
2. Конституционное право. М. 1996.

3. Лейкман Э., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и 
пропорциональной избирательной систем. М., 1958.

4. Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980. 
5. Реформы избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.
6. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998/

 

¹ Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. – М: Норма, 2003.

² Конституции зарубежных государств.М.,1996.С.165

³ Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., « БЕК», 1996. С. 453

⁴ Маклаков В.В. Зарубежное избирательное право. - М: Норма, 2003.

⁵ Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., « БЕК», 1996. С. 453

⁶ Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. – М: Норма, 2003.

⁷ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М., «Юрист» 1998. С. 349.

⁸ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М., «Юрист» 1998 г. С. 227

⁹ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М., «Юрист» 1998. С. 349.

¹⁰ Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., «БЕК», 1996. С. 372.

¹¹ Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., « БЕК», 1996. С. 453

¹² Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., « БЕК», 1996. С. 453

¹³ Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., « БЕК», 1996. С. 453

¹⁴ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М., «Юрист» 1998. С. 362.