Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие выборов. Избирательное право. Основные принципы избирательного права………………………………………………………....4

1. Понятие выборов………………………………………………..4
2. Избирательное право…………………………………………....6
3. Основные принципы избирательного права…………………..7

Глава 2. Отзыв как институт конституционного права…………………….10

Глава 3. Понятие и виды избирательных систем…………………………...13

Глава 4. Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума…………………………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………26

Задачи………………………………………………………………………….27

Список используемой литературы…………………………………………..29

 

Введение.

 

      Право  любой  страны,  как  известно,   представляет   собой   сложную

структурированную систему, в рамках которой каждая отдельная  отрасль  права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это относится и  к такой отрасли, как конституционное право.

      Своеобразие  конституционного права состоит  прежде всего в том, что оно занимает  центральное   место   в   правовой   системе   страны   и   играет

основополагающую и ведущую  роль по отношению ко всем другим отраслям  права. Это в свою очередь определяется соответствующим значением и  характером  тех общественных отношений, на регулирование которых направлено  конституционное право как система норм права. Прежде всего это отношения,  лежащие  в  самом фундаменте  общественного  строя,  взаимоотношений  личности,   общества   и государства, осуществления  государственной  власти.  Конституционное  право закрепляет  сущность,  формы  и  структуру  государства,   правовой   статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий  механизм  их функционирования.

      Одним из  элементов  демократии  являются  выборы  в  различного  рода

центральные и местные  представительные учреждения.

 

Глава 1. Понятие  выборов. Избирательное право. Основные принципы избирательного права.

1. Понятие выборов.

 

Органы  власти   формируются   различными   способами:   выборными   и

невыборными (например,  путем  назначения).  В  демократическом  обществе  и государстве   важнейшее   значение   имеет    выборный    путь    реализации народовластия. С помощью выборов формируются парламенты и избираются  многие главы государств, органы местного самоуправления, нередко  судебные  органы, а в редких  случаях  и  правительства.  Выборный  путь  формирования  многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных  выборов -  один  из  наиболее   ярких   показателей   действительного   демократизма существующего  в  стране   политического   строя,   главный   критерий   его легитимности, т.е.  признанности  обществом  или  его  большей  частью.  Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека  ООН  (ст.2),  «воля  народа

должна быть основой власти правительства;  эта  воля  должна  находить  себе выражение в периодических и  нефальсифицированных  выборах,  которые  должны проводиться  при  всеобщем  и  равном  избирательном  праве,  путем  тайного голосования или же  посредством  других  равнозначных  форм, обеспечивающих свободу голосования». Аналогичное положение  содержится  и  в  Международном пакте о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (ст.25).

Выборы - это такой демократический  по своей природе и сущности  способ

формирования органов  власти, при котором сам  народ  или  его  представители имеют возможность решать вопрос о том,  кого  поставить  у  власти,  а  кого отстранить  от  нее  путем  установленной  процедуры  голосования  и  отбора соответствующих лиц из  двух  или  нескольких  кандидатов.  Конечно,  выборы происходят и в недемократических странах, но в них они  обычно  носят  чисто формальный характер.

Конечно,  удельный  вес  и  значение  выборов  в  политической   жизни

различных стран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются только  нижняя палата парламента (палата общин) и местные органы  (советы  административных графств,  городов-графств,  муниципальных  и   немуниципальных   городов   и пригородов).  Во  Франции  круг  выборных  органов   несколько   шире.   Там избираются  глава  государства,  обе  палаты  парламента,  органы   местного управления.

Важнейшая роль в выборах  принадлежит  электорату  (от  лат.  elector-

избиратель). Это понятие  используется в двояком смысле: 1) в широком  –  все те, кто  пользуется  избирательным  правом  в  данном  государстве  и  может принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в  более  узком – та часть избирателей, которая обычно  голосует  за  ту  или  иную  партию, организацию,  движение,  их  представителей  или  за  данного   независимого депутата.  Величина  электората  в  первом  смысле  зависит  от  численности населения   страны   и   степени   демократичности   действующего в ней избирательного права, а также от того, о  каких  именно  выборах  идет  речь (общегосударственных,  региональных или местных).  Вся совокупность  людей, обладающих в данной стране избирательным   правом,   составляет   ее избирательный корпус. Величина электората во втором смысле зависит также  от уровня политического  влияния  данной  партии  (организации,  движения)  или отдельного лица на избирателей,  от  их  готовности  поддержать  на  выборах соответствующих  кандидатов.  Борьба  за  расширение  своего  электората  – главное содержание и цель участия  кандидатов,  их  партий  в  избирательных кампаниях.

Выборы по способу избрания подразделяются на прямые, когда  избиратели

сами,  непосредственно  решают  вопрос,  кого  избрать  или  не  избрать,  и

косвенные, когда этот вопрос решают не сами  избиратели  непосредственно,  а избранные  ими  представители  (выборщики,  депутаты  и   др.).   Непрямыми, косвенными являются, например, выборы Президента США

или сенаторов  Франции. По своим  масштабам  выборы  обычно  различаются   на  всеобщие,  в  которых принимают или могут принять участие  все  избиратели  страны,  и  частичные, когда в них участвует лишь часть  избирателей.  Примерами  всеобщих  выборов могут служить президентские и парламентские выборы в стране, а  частичных  -

довыборы в парламент  в случае досрочного выбытия из его  состава  одного  или нескольких депутатов. Выборы также могут быть  очередными,  происходящими  в установленные законом сроки, и  внеочередными  (например,  выборы  в  случае признания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительными).

 

1.2. Избирательное  право.

 

В конституционном праве  термином «выборы» обозначается процедура  формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования  правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким  образом мандат могут претендовать в установленном порядке два  или более кандидата. Термин «избирательное право»¹ имеет два значения:

- в объективном смысле - это система конституционно-правовых  норм регулирующих общественные  отношения, связанные с выборами  органов государства и местного  самоуправления. Объективное избирательное  право регулирует избирательную  систему в широком смысле. Обычно  предметом избирательного права  считаются связанные с выборами  общественные отношения, в которых  прямо или косвенно участвуют  граждане;

- в субъективном смысле - это гарантированная гражданину  государством возможность участвовать  в выборах государственных органов  и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс  конкретных прав лица, среди которых  особо важны активное и пассивное  избирательное право в связи  с политическими правами человека  и гражданина.

 

1.3. Основные принципы избирательного права.

 

Принципы избирательного права - это те условия его признания  и реализации, соблюдение которых  на выборах делает эти выборы действительно  народным волеизъявлением.

Основные принципы:

1. Принцип всеобщего избирательного  права означает, что избирательные  права (или хотя бы активное  избирательное право) признается  за всеми взрослыми и психически  здоровыми людьми. Это максимум  возможного и разумного, который  практически нигде не достигается.  Всеобщность означает отсутствие  дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то  есть невозможность отстранения  от выборов каких-либо граждан  или групп населения.

2. Прямое и косвенное  избирательное право. Применение  принципов прямого или косвенного  избирательного права или их  определенное сочетание зависят  от порядка формирования выборного  органа.

Прямое (непосредственное) избирательное  право означает право избирателя избирать и быть избранным непосред­ственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует  в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что  избиратель выбирает лишь членов коллегии, кото­рая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может  быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к  выбираемому. Косвенные выборы могут  иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая  часть Всекитайского собрания народных представителей.

3. Принцип равного избирательного  права предполагает равную для  каждого избирателя возможность  воздействовать на результаты  выборов. Он представляет собой  следствие и одно из важнейших  проявлений конституционно гарантируемого  равноправия граждан. Равенство  избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого  избирателя одинакового числа  голосов. Например, на парламентских  выборах в Германии каждый  избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных  органов местного самоуправления  в Баварии - по три. Кроме  того, необходимо, чтобы все голоса  имели равный вес, т. е. равное  влияние на результат выборов.  Это достигается обеспечением  единой нормы представительства:  на каждого депутата должно  приходиться одинаковое число  жителей (иногда избирателей).

4. Принципу равного избирательного  права противоречит плюральный  вотум (буквально - множественное  голосование). Согласно этому принципу  одни избиратели могут иметь  в зависимости от обстоятельств  больше голосов, чем другие.

5. Принципу равного избирательного  права также противоречат куриальные  выборы, которые заранее делят  избирателей на группы - курии  (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам)  с заранее установленным числом  мандатов, предоставляемых каждой  из этих групп. В некоторых  странах допускаются отклонения  от принципа равного избирательного  права, имеющие целью гарантировать  представительство таких групп  общества, которые иначе могут  его не получить. Такое специальное  представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие  данные Межпарламентскому союзу.

6. Принцип тайного голосования  состоит в исключении внешнего  наблюдения и контроля за воле­изъявлением  избирателя. Смысл его в гарантии  полной свободы этого волеизъявления.

7. Принципы свободного  участия в выборах и обязательный  вотум связаны с активным избирательным  правом.

Принцип свободных выборов  означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном  процессе, а если участвовать, то в  какой мере. Отсюда вытекает, что  при определении результатов  выборов не следует принимать  во внимание, какой процент избирателей  проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип  характерен для многих стран с  англоязычной правовой системой. На его  уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уровень абсентеизма  приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание  сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности  избирательного процесса, если закон  устанавливает обязательный минимум  участия в выборах.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая  обязанность избирателей принять  участие в голосовании.

 

Глава 2. Отзыв как институт конституционного права.

 

Этот институт противоположен выборам. Если посредством выборов  лицо наделяется мандатом, совокупностью  вытекающих из него специальных полномочий и специальной ответственностью, то отзыв означает досрочное лишение  мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность.

От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так  и досрочное лишение его мандата  тем коллегиальным органом, в  состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

Отзыв характерен для конституционного и избирательного законодательства социалистических стран, где обычно устанавливается, хотя и чисто формально, принцип ответственности выборных перед избирающими (см., в частности, в п. 1 § 3 следующей главы вопрос о свободном и императивном мандате депутата) ². Но на практике отзыв обычно не реализовывался то по причине отсутствия закона, регулирующего порядок отзыва (в СССР, например, такой закон отсутствовал с 1936, когда сталинская Конституция предусмотрела институт отзыва, по 1959 г.), то по причине сложности процедуры. Впрочем, главная причина заключается в том, что, как мы уже не раз отмечали, все вопросы государственной жизни в социалистических странах предрешаются верхушкой аппарата коммунистической партии, которая не желает выносить на суд избирателей судьбу проштрафившихся депутатов и тем более не желает разрешать избирателям самим привлекать депутатов к ответственности. Соответствующие конституционно-правовые положения призваны, с одной стороны, показывать «преимущества социалистической демократии», а с другой – предупреждать депутатов, что в случае непослушания на них найдется законная управа.