Ответственность за нарушения в избирательном процессе

Таким образом, нарушение избирательной комиссией  законодательства о выборах, повлекшее  отмену решения об итогах голосования, на деле является единственным практическим основанием для расформирования  комиссии.

Отмену регистрации  кандидата (аннулирование списка кандидатов) также следует рассматривать в качестве «специальной санкции» избирательного права, являющейся мерой публично-правовой ответственности, которая налагается избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, или судом (статья 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях...»).

В качестве основания  для привлечения к специальной  ответственности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков) рассматривается  перечень правонарушений, содержащихся в Федеральном законе от 12 июня

23

2002г. «Об  основных гарантиях...». Такими  правонарушениями следует считать  противоправные (нарушающие нормы  законодательства о выборах) виновные  деяния кандидатов, доверенных лиц  кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений и их руководителей, иных организаций, действующих в целях избрания определенных кандидатов (списка кандидатов).

Автором приводится исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право обратиться в суд  с заявлением об отмене регистрации  кандидата. Сравнительно небольшой круг субъектов, по мнению диссертанта, объясняется тем, что специальная ответственность является суровой мерой воздействия на правонарушителя и законодатель стремился не допустить злоупотреблений со стороны различных субъектов, так или иначе заинтересованных в исходе избирательной кампании.

Привлечение правонарушителей к специальной  ответственности возможно в административном и судебном порядке. Однако Конституционный  Суд Российской Федерации предусмотрел исключительно судебную отмену регистрации кандидата в качестве меры ответственности за «существенные нарушения избирательного законодательства»[9]. Кроме того, рассмотрение материалов дела именно судом предоставляет предусмотренные процессуальным законом гарантии лицам, участвующим в деле, и потенциально обеспечивает им большие возможности для защиты своих прав и интересов и соблюдения законности в целом.

Также автор  обращает внимание на то, что реализация специальной ответственности обычно связана с применением мер административной или даже уголовной ответственности

Пятый параграф раскрывает различные аспекты гражданско-правовой ответственности за нарушения норм избирательного права.

Основные  правоотношения в сфере выборов — это публично-правовые отношения между народом и претендентами на выборные должности. Все остальные правоотношения производны. По-

24

этому и основные виды ответственности за нарушения  избирательного законодательства являются публично-правовыми. Но в случае нарушения частных интересов участников избирательных правоотношений наступает гражданско-правовая ответственность, которая не может и не должна заменять собой публично-правовую.

Диссертантом  выделяются присущие гражданско-правовой ответственности специфические признаки - имущественный характер, инициатива потерпевшей стороны в ходе её реализации. Гражданско-правовая ответственность связана с дополнительным обременением для правонарушителей в виде возложения на них каких-либо юридических обязанностей или лишения субъективного гражданского права.

Применительно к сфере избирательных правоотношений возможны не все виды и формы гражданско-правовой ответственности. Здесь применим только внедоговорный вид, так как избирательные  правоотношения не возникают на основе гражданских договоров.

Из предусмотренных  законодательством различных форм гражданско-правовой ответственности  возможное применение в сфере  выборов имеют только возмещение убытков (возникших, например, в результате умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов, относящихся к выборам), восстановление нарушенного субъективного права (например, исправление неправильностей в списках избирателей), или компенсация морального вреда, причиненного чести и достоинству зарегистрированного кандидата в депутаты, либо иную выборную должность.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность  за нарушения норм избирательного права  выражается в обязанности нарушителя избирательного законодательства, одновременно нарушившего частные интересы, возместить убытки, компенсировать моральный вред либо совершить какие-либо действия по восстановлению нарушенного субъективного избирательного права в соответствии с вступившим в законную силу судебным решением.

Исследование  законодательства позволяет автору утверждать, что только суд общей юрисдикции является тем органом, который может возложить на правонарушителя гражданско-правовую ответственность. Ни Конституционный Суд России, ни арбитражные суды не наделены полномочиями по возложению гражданско-

25

правовой  ответственности.

Фактическим основанием гражданско-правовой ответственности  является гражданско-правовой деликт. Анализ законодательства о выборах  и судебной практики подтверждает данный вывод диссертанта.

Практика  выборов в различные органы государственной власти России позволяет выделить две группы правонарушений, влекущих гражданско-правовую ответственность:

• нарушения  активного избирательного права (например, невключение в списки избирателей, отказ в выдачи открепительного  удостоверения и т.п.);

• нарушения  пассивного избирательного права.

Важной задачей  реализации гражданско-правовой ответственности  является доказывание обстоятельств, которыми обосновываются требования потерпевшей  стороны. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений из общих правил доказывания по делам о защите избирательных прав граждан. Следовательно, на такие дела распространяются общие правила доказывания.

Скоротечный характер избирательной кампании требует  быстрого разрешения судом дел о  защите избирательных прав граждан, поэтому Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает жесткие сроки для решения вопроса о возложении ответственности за нарушения законодательства о выборах.

Анализ гражданско-правовой ответственности за нарушения норм избирательного права привёл автора к выводу, что это -единственный вид  юридической ответственности, применение которого почти полностью зависит  от пострадавшей стороны. В процедуре реализации гражданско-правовой ответственности нет предварительной стадии по сбору и оценке доказательств, осуществляемой государственными (в основном правоохранительными) органами.

Значение  гражданско-правовой ответственности для защиты избирательных прав граждан будет увеличиваться с развитием избирательного законодательства, с ростом правовой, и в первую очередь электоральной культуры населения

26

В заключении обобщаются итоги, формулируются положения  и выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость проведенного исследования; высказываются конкретные рекомендации по совершенствованию межотраслевого комплексного правового института юридической ответственности за нарушения норм избирательного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли своё отражение в следующих научных публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях:

• Понятие  и классификация участников избирательного процесса как субъектов юридической  ответственности // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Выпуск 3. - Казань. 2002.

• Специальная  ответственность за нарушения норм избирательного права как самостоятельный  вид юридической ответственности // Правосудие в Татарстане. - №4(13). 2002.

• Понятие  и законодательные основы юридической  ответственности за нарушения норм избирательного права, её место в  системе гарантий избирательных  прав граждан Российской Федерации // Сборник аспирантских научных  работ юридического факультета КГУ. Выпуск 4. - Казань. 2003.

• Некоторые  виды юридической ответственности  за нарушения норм избирательного права  Российской Федерации // IV Научно-практическая конференция молодых ученых и  специалистов Республики Татарстан. Казань. 11-12 декабря 2002г.

• Юридическая  ответственность за нарушения законодательства о выборах как комплексный правовой институт, обеспечивающий избирательные права граждан России // Всероссийская научно-практическая конференция «Становление гражданского общества и демократической политической системы в Российской Федерации». Казань. 29 октября 2002г.

[1] Веденеев Ю.А. Выборы в системе государственной власти // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М. 1999. С. 11.

[2] См. п. 11 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. №106.

[3] См., напр., Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. №106.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. (Часть I). №1. ст. 1 и др.

[4] См.: Вишняков А.А. Развитие избирательного права и законодательства: итоги и перспективы // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М. 2000. С. 2.

[5] Работы, посвященные юридической ответственности непосредственно за нарушения норм избирательного права: Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М. 2000; Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М. 1998; Юсов СВ. Избирательные споры в ходе федеральных и местных выборов 93-99 г. Ростов-на-Дону. 1999; Большаков СВ., Ищенко Е.П. Предвыборная агитация: взгляд изнутри. М. 1999; Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. М. 1999; Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации. Екатеринбург. 2000; Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского нрава. 2001. № 2, и др.

[6] Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997. С.156.

[7] См. п. 28 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях…»

[8] При подготовке диссертации использовался практический материал о нарушениях избирательного законодательства, полученный из Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации и Центральной Избирательной Комиссии Республики Татарстан.

[9] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года по делу «О проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // Российская газета. 2001. 18 июня.