Ответственность за нарушения в избирательном процессе

Научно-практическая значимость работы обусловлена содержанием  предложений диссертанта по совершенствованию  межотраслевого комплексного правового  института юридической ответственности  за нарушения норм избирательного права. В диссертации сформулированы положения, направленные на более полное понимание закономерностей механизма юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. Предложения, выводы по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы:

• в процессе законотворческой деятельности;

• в правоприменительной  практике избирательных комиссий и  правоохранительных органов;

• для оказания правовой помощи участникам избирательного процесса;

• для дальнейших исследований избирательных правоотношений и различных аспектов механизма  реализации юридической ответственности;

• в учебном  процессе при преподавании дисциплин  «Конституционное право», «Административное  право», «Уголовное право», а также спецкурса «Избирательное право России».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит  из введения, трех глав, разделенных  на девять параграфов, заключения и  списка использованной литературы.

Основное  содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется объект, обозначается цель, задачи, методологические и теоретические  основы работы, его научная новизна, по-

11

ложения, выносимые  на защиту, указывается практическая значимость и формы апробации результатов проведённого исследования.

Первая глава - «Понятие и принципы юридической  ответственности за нарушения норм избирательного права» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе  исследуются общие положения  о понятии и содержании как юридической ответственности в целом, так и за нарушения норм избирательного права в частности; определяются место и значение, а также законодательная база юридической ответственности за нарушения норм избирательного права.

Статья 3 Конституции  Российской Федерации устанавливает, что выборы являются высшим «непосредственным выражением власти народа...». Именно свободные выборы служат одним из основных признаков демократического государства, поскольку они позволяют выявлять реальную волю народа, выступают главным средством формирования публичной власти, являются основным каналом реализации политической ответственности власти перед народом.

Однако, недостаточно лишь прописать в законах содержание субъективного избирательного права, необходимо создать условия для реализации гражданами этого права, установить гарантии того, что воля народа при голосовании выражается адекватно.

В настоящее  время предусмотрена целая система  различных гарантий избирательных  прав граждан Российской Федерации. Можно выделить информационные, экономические, но самые эффективные - это, несомненно, правовые гарантии, представляющие собой предусмотренную в законодательстве юридическую (правовую) ответственность за нарушения норм избирательного права.

Являясь разновидностью юридической ответственности, ответственность за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства) представляет собой такое же сложное и многогранное явление.

Автором приводится несколько взглядов на понимание  общеправовой ответственности. Каждая из приведенных точек зрения имеет немало сторонников, но диссертант в основном разделяет точку зрения Алексеева С.С., рассматривая юридическую ответст-

12

венность  в традиционном её понимании, то есть как реакцию государства на совершенное  в прошлом правонарушение; он разделяет взгляды тех ученых-правоведов, которые полагают, что позитивный аспект не присущ юридической ответственности.

Проецируя общетеоретические  разработки юридической ответственности  на избирательные правоотношения, автор  формулирует понятие правовой ответственности за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства). Под этим правовым явлением следует понимать обязанность субъекта, допустившего нарушение нормы избирательного права (в результате действия или бездействия), претерпеть неблагоприятные для себя последствия в результате применения компетентным органом соответствующих мер государственного принуждения.

Из предложенного  определения можно сделать некоторые  выводы:

• юридическая  ответственность за нарушения норм избирательного права связана с государственным принуждением и реализуется через специальные правоотношения - охранительные;

• она обязательно  влечёт для правонарушителя различные  неблагоприятные последствия (от предупреждения до уголовного наказания и отмены регистрации в качестве кандидата);

• возникает  с момента совершения субъектом  какого-либо нарушения избирательного законодательства;

• воплощается  в процессуальной форме, то есть применение мер юридической ответственности  за нарушения норм избирательного права осуществляется в соответствии с определенным процедурно-процессуальным порядком, установленным законодательством.

Анализируя  нормативно-правовые акты, устанавливающие  юридическую ответственность за нарушения норм избирательного права, следует иметь ввиду, что непосредственные вопросы юридической ответственности (составы правонарушений, процедура реализации ответственности и т.д.) закрепляются преимущественно в национальном праве. Но некоторые международные документы (например, Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966г.), устанавливая общепринятые стандарты избирательных прав граждан демократических государств, могут выступать по отношению к

13

процедуре реализации юридической ответственности как право материальное.

Во втором параграфе исследуются принципы юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. Принципы раскрывают внутренние закономерности существования и развития юридической  ответственности, выражают её природу  и назначение. Именно в принципах отражаются глубинные, устойчивые связи любого правового института.

Проведённое исследование показывает, что все  общие принципы правовой ответственности (законности, справедливости, состязательности, своевременности, однократности) в различной степени реализуются и при применении юридической ответственности за нарушения норм избирательного законодательства, хотя их проявление в сфере борьбы с нарушениями норм избирательного права имеет свою специфику, обусловленную сложным (неоднородным по правовому статусу) субъектным составом избирательных правоотношений, временной ограниченностью избирательной кампании и периодичным характером выборного процесса.

Особое значение для избирательного права имеет  принцип своевременности юридической  ответственности. В условиях скоротечности избирательной кампании фактор времени всегда имеет определяющее значение. Кроме того, привлечь к ответственности лицо, допустившее нарушение норм избирательного права, но впоследствии одержавшее победу на выборах, чрезвычайно сложно. Поэтому диссертант приходит к выводу, что принцип своевременности юридической ответственности применительно к избирательному процессу должен проявлять себя, прежде всего, через незамедлительность выявления и пресечения совершённого правонарушения.

Вторая глава - «Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права  в системе российского права» - включает в себя два параграфа.

В первом параграфе  исследуются критерии, позволяющие  определить юридическую ответственность  за нарушения норм избирательного права как межотраслевой комплексный правовой институт.

14

В правоведении давно признан факт существования  комплексных институтов, объединяющих нормы двух и более отраслей права. Причем, для признания того или  иного института комплексным недостаточно одного факта заимствования норм других отраслей права, необходимо их приспособление к специфике предмета регулирования. Например, особенности правового статуса кандидатов, их доверенных лиц, избирательных комиссий, политических партий так или иначе влияют и на процедуру реализации различных видов юридической ответственности за нарушения норм избирательного законодательства, приспосабливая нормы соответствующих отраслей права.

Особенность комплексных межотраслевых правовых институтов заключается и в том, что, обладая всеми признаками унитарных (простых) институтов (таких как, юридическая однородность норм, единый предмет, всесторонность правового регулирования), они имеют и характерные отличия:

• нормы одной  отрасли права применяются в  другой отрасли;

• в источниках заимствующей отрасли права определенным образом закрепляются заимствованные нормы;

• нормы проходят определенную переработку, модификацию  применительно к специфике предмета, метода заимствующей их отрасли.

Исследуя  структуру межотраслевого комплексного института юридической ответственности за нарушения норм избирательного права, автор установил, что он состоит из четырех относительно самостоятельных субинститутов: уголовной ответственности, гражданско-правовой, административной и специальной.

Второй параграф посвящен изучению понятия и содержания субъективного избирательного права, которое, по мнению автора, является родовым  объектом всех нарушений норм избирательного права, то есть любое нарушение избирательного законодательства в той или иной степени посягает на избирательные права граждан и иных участников избирательный отношений.

Избирательные права есть разновидность основных прав человека и гражданина. Поэтому  они обладают чертами, присущими, с  одной стороны, всем субъективным правам вообще, а с другой - выступают носителями особых (конституционных) признаков. Для

15

выявления юридической  природы избирательных прав автор  опирался на мнение Воеводина Л.Д. о  том, что «они опосредуют отношения  и связи граждан с государством»[6].

Избирательное право как возможность определенного  поведения имеет богатое содержание. Правовая возможность означает:

• возможность  принимать участие в выборах (активное избирательное право) или возможность быть избранным (пассивное избирательное право);

• возможность  бездействия при осуществлении  активного или пассивного избирательного права;

• возможность  требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления избирательных правовых возможностей;

• возможность  обладателя избирательных прав прибегнуть к помощи и защите государства.

Анализ законодательства и монографической литературы приводит к выводу о том, что в основе субъективного избирательного права  в России лежат принципы всеобщего, добровольного, равного, непосредственного и тайного голосования.

Однако, рассматривая реализацию этих принципов на практике, диссертант отмечает, что их защита далеко не всегда остаётся на высоте: например, правоохранительные органы нередко привлекают к ответственности за их нарушение только тех участников избирательных правоотношений, которые находятся в оппозиции к действующим властям (особенно это характерно для региональных выборов).

Третья глава - «Субъекты и виды юридической ответственности за нарушения норм избирательного права» - состоит из пяти параграфов.

Первый параграф посвящен исследованию и классификации  участников избирательных правоотношений как субъектов юридической ответственности. Здесь отмечается, что правовое положение лица как субъекта ответственности всегда вторично по отношению к его общеправовому статусу с дополнением или изъятием некоторых специальных прав и обязанностей и возникает только после совершенного правонарушения.

16

Для классификации  субъектов необходимо избрать критерий, позволяющий выделить наиболее существенные аспекты их правового положения. Автором в качестве такого критерия предлагается основная юридическая  цель участия в избирательной  кампании.