Взаимодействие  между органами государственной  власти и местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям:

• сверху вниз;
• сверху вверх;
• по горизонтали.

      Таким образом, между органами государственной  власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей:

      1) субординационные – упорядочение  сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают, прежде всего, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе.

      2) реординационные – упорядочение  снизу вверх, от нижестоящего уровня власти к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным органом государственной власти субъекта РФ законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе.

      3) координационные – упорядочение  на одном уровне, между двумя  и более равностоящими субъектами. Эти отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления носят горизонтальный характер. Распространенным способом реализации координационных связей является принятие органами государственной власти и местного самоуправления совместных правовых актов, как это, например, предусмотрено ст. 11 Закона Тюменской области «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными   государственными полномочиями». На практике именно координационные взаимосвязи составляют наиболее значительную долю во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

      Взаимодействие  органов государственной власти и органов местного самоуправления происходит также по следующим направлениям: правовым, финансово-экономическим и социальным¹.

      Правовое  направление

      Федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправления право законодательной инициативы. Осуществляя это право, органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти в законотворческом процессе. Они могут предоставлять проекты законов, вносить свои предложения по проектам других законов рассматриваемых в законодательном органе субъекта РФ. Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение законов и иных нормативных правовых актов на их территории.

      Финансово-экономическое  направление

     Одним из важнейших принципов гарантирующих  самостоятельность местного самоуправления является его экономическая и финансовая самостоятельность. Создание экономической основы местного самоуправления определило такую форму взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления как передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

     Социальное  направление

     Это направление предполагает  развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления как: создание объединенных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ; их взаимодействие через союзы и ассоциации местного самоуправления. Широкое поле деятельности для двух властных институтов возникает при принятии и реализации государственных программ поддержки самоуправления.

     Местное самоуправление  и государственное  управление тесно связаны, но представляют собой два вида властной организации общества. У них имеются ряд объединяющих черт, которые не присущи никаким другим видам общественной власти¹:

• местная и государственная власть организованы по территориальному признаку;
• местное самоуправление и государственное управление реализуют свое социальное назначение посредством специальных органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;
• только местное самоуправление и государственное управление способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;
• лишь местная и государственная власть наделены правом устанавливать и применять меры принуждения на всей территории своей юрисдикции.

     Однако  есть и отличительные признаки. Различно время возникновения государственной  и местной власти. Также эти два вида публичной власти отличаются степенью организационного упорядочивания общественных связей, объемом и характером компетенции.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  местное самоуправление и государственная власть - различные виды публичной власти, взаимодействие которых всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления и формы взаимодействия сторон.  
 
 
 
 
 
 

1.2 Нормативно-правовая  основа взаимодействия государственного  управления и местного самоуправления в Российской Федерации

    На  современном этапе развития местного самоуправления на первом плане остаются проблемы обеспечения условий для  развития эффективно действующих органов местного самоуправления. В настоящее время для полноценной деятельности местного самоуправления важны  как нормативно-правовые, так и организационные и финансово-экономические условия. Но, тем не менее, решение организационно-правовых проблем пока является процессом, требующим значительного  внимания со стороны государственных органов субъектов РФ и участия местных сообществ. В первую очередь это касается необходимости полного правового обеспечения становления местного самоуправления, а также преодоления внутренней несогласованности противоречивости правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих организацию и деятельность местной власти, и ее взаимоотношение с государственными органами¹. Поэтому требуется более четкое правовое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

    Органам местного самоуправления поручают все  больше государственных полномочий в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Конституционная концепция наделения  органов местного самоуправления государственными полномочиями предполагает:

• решение, прежде всего вопросов местного значения;
• возможность (не обязательность) наделения государственными полномочиями указанных органов;
• ограничение этой возможности отдельными государственными полномочиями;
• передачу необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств;
• особый включающий государственный контроль, режим осуществления переданных полномочий;
• наделение государственными полномочиями производится только законом

     Федеральный закон №131-ФЗ прямо устанавливает, что отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не определено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Устанавливается порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и контроля за их осуществлением, предусматривается ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц не только при нарушении закона, но и в случае ненадлежащего осуществления ими переданных государственных полномочий (ст. 72 указанного Закона). Ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий наступает в виде роспуска представительного органа или отрешения от должности главы муниципального образования независимо от того, как они выполняли сове основное функциональное назначение. Таким образом, по закону осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления может быть поставлено выше выполнения ими функций, ради которых они создавались.

     К настоящему времени органам местного самоуправления передан не один десяток  государственных полномочий главным  образом законами субъектов Федерации. В Красноярском крае органы местного самоуправления приняли 27 законов по таким вопросам, в Новгородской области – 16, в Ставропольском крае и Томской области – по 13 и т.д.

     В соответствии с федеральным законодательством  в 2005-06 годах Законодательным собранием Ростовской области принято 16 областных законов по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В 2006 году между администрацией Ростовской области и муниципальными образованьями были четко разграничены полномочия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, деятельности органов образования, административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и других.

     Когда готовился и принимался Федеральный  закон №131-ФЗ предполагалось что часть полномочий передавая органам государственной власти, будет затем возвращена местному самоуправлению, но уже в другом качестве – отдельных государственных полномочий. Таким образом, намечалось решить сразу две задачи²:

1. Подкрепить эти полномочия с финансовой стороны в расчете на то, что они будут финансироваться с уровня субъектов Федерации
2. Ужесточить режим их осуществления, сделать более строгим их выполнение

     Задача  финансирования решена не в должной  мере, но зато удалось ввести исполнение этих полномочий под строгий государственный контроль. 

     В отдельных региональных законах  о местном самоуправлении включены специальные статьи, устанавливающие  нормы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти. Правовое регулирование местного самоуправления, создающее юридические гарантии самостоятельной деятельности в решении ими вопросов местного значения и вместе с тем определяющее правила взаимодействия с государственными органами, наделение соответствующей компетенцией и обеспечение деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления, в том числе надзором за законностью их деятельности, составляет важнейший механизм политики развития местного самоуправления.

     По  мнению Губернатора Ростовской области  В. Чуба, одним из условий наделения  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является возможность контроля со стороны  государства за их реализацией. Такой контроль означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их¹.

     Таким образом, предусмотренное Федеральным  законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» значительное усиление регламентации определенных аспектов местного самоуправления правовыми актами самих органов местного самоуправления связано, в том числе и с тем, что основной объем правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Федерации переносится на федеральный и муниципальный уровни. Однако не все города имеют необходимые ресурсы для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому необходима комплексная помощь муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это относится и к разработке рекомендательных типовых муниципальных правовых актов.

    Таким образом, взаимоотношения уровней  власти должны строиться на принципах  четкой нормативной регламентации, исходя из определенного круга полномочий каждого субъекта правоотношений, с учетом не только заинтересованности, но и приоритетности по поводу предмета взаимодействия.

    Это позволяет, с одной стороны, через  взаимоотношения органов государственной власти различных уровней и местного самоуправления в значительной мере повышать эффективность системы управления обществом и государством, что в свою очередь способствует решению социально-экономических, политических и других проблем развития муниципальных образований. С другой – такое взаимодействие обеспечивает результативность местного самоуправления, способствуя через решение вопросов местного значения и реализации государственных задач: укреплению основ народовластия, созданию условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведению мероприятий по социальной защите населения, стабилизации политической системы, подготовке муниципальных служащих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Практика взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления на примере Ростовской области

2.1.Анализ основных  направлений реализации закона  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в условиях Ростовской области

    Нормотворческая деятельность на основе Федерального закона является первым направлением его реализации. В законе определены не только самостоятельные полномочия местного самоуправления, но и те, которые органы местного самоуправления могут и должны осуществлять только совместно с органами государственной власти, а также те, к решению которых органы местного самоуправления могут лишь подключаться, то есть участвовать, но не решать самостоятельно.