Организация местного самоуправления в Финляндии

      Острая проблема ограниченности ресурсов и растущих потребностей в публичных услугах требует повышения эффективности деятельности муниципалитетов. Один из способов может заключаться в том, чтобы переосмыслить роли местного самоуправления и частного сектора и, возможно, приватизировать часть публичных услуг. В Финляндии закон достаточно четко определяет зону ответственности местного самоуправления, однако не конкретизирует, как и кем именно та или иная услуга должна оказываться. Муниципалитет не может отказаться от организации предоставления обязательных услуг, однако они могут быть предоставлены как непосредственно муниципалитетом, так и муниципальным предприятием, другим муниципалитетом, либо частным поставщиком, действующим на основе муниципальной закупки под соответствующим контролем местных властей. Примерами возможного использования услуг частных поставщиков являются строительные, консалтинговые фирмы, электрические компании, компании, специализирующиеся на утилизации отходов, частные врачи, детские сады и дома престарелых.   
       Темпы приватизации в сфере муниципальных услуг нарастают. Однако здесь существует немало трудностей. Например, часто процедура оформления закупки достаточно сложна: бывает, что местные власти оказываются недостаточно компетентными. Нелегкой может быть и организация контроля качества услуги в процессе ее выполнения. Сопоставление цены и качества различных альтернатив муниципальным услугам требует от местных властей соответствующих навыков. Кроме того, решения об оптимизации предоставляемых муниципалитетом услуг должны основываться на данных о соответствующих затратах. Все это несколько лет назад привело к тотальной ревизии муниципальной финансовой отчетности. Сегодня между бухгалтерским учетом в муниципальном образовании и таковым в частном секторе принципиальных различий нет, что дает муниципалитетам возможность вычислять и учитывать реальную стоимость их собственных услуг.  
       Глобальный экономический кризис серьезно ударил по Финляндии и ее муниципалитетам. В 2009 году налоговые доходы местного самоуправления сократились, росла безработица, также как и затраты на социальную поддержку. До сегодняшнего дня антикризисные меры были представлены довольно традиционными методами. Так, государственный бюджет 2010 года обеспечивал муниципалитеты дополнительными субсидиями, впрочем, не достаточными для того, чтобы нивелировать негативные экономические тенденции. Уже более 100 коммун готовят решения об увеличении местных налогов, а урезать свои бюджеты приходится всем. Это приводит к сокращению объемов публичных услуг. Некоторые муниципалитеты пытаются получить временную передышку за счет займов. Многие планируют отправить часть своих муниципальных работников в обязательный неоплачиваемый отпуск. ¹⁶

      Существует небольшая специальная государственная поддержка для муниципалитетов, попавших в затруднительное финансовое положение. Министерство финансов Финляндии ежегодно предоставляет временную финансовую помощь 20–30 беднейшим муниципалитетам. К сожалению, количество бедных муниципалитетов в последнее время возросло, притом, что ресурсы государства для предоставления им поддержки, не увеличиваются.

       Отдельно следует остановиться на автономии Аландских островов.

Финляндия – государство мононациональное. Но права национальных меньшинств и  субэтнических групп здесь соблюдаются  неукоснительно. Принадлежащим Финляндии  Аландским островам предоставлено  широкое провинциальное самоуправление в связи со специфическим историческим и языковым положением островов.¹⁷ Закон об автономии Аландских островов действует с 1951 года. Автономия касается не только основного правления, но и законодательства. Провинциальный ландтаг Аландских островов имеет право издавать законы, касающиеся некоторых вопросов жизни провинции. Действующий в Финляндии закон об автономии островов и законы, защищающие право жителей провинции на землевладение, могут быть изменены или отменены только с одобрения ландтага.  
 

        Система государственного управления Финляндии стоит на пороге грандиозных перемен. C 1 января 2010 года вступили в силу законоположения, касающиеся реорганизации системы руководства регионами.¹⁸ Ныне действующая административно-территориальная схема управления сложилась еще во времена, когда герцогство Финляндское было частью Шведского королевства. В Швеции подобная схема, в принципе, сохранилась по сей день. Она предусматривает деление территории страны на губернии. До 1997 года в Финляндии было 12 губерний, затем их стало шесть.        В каждой губернии имеется свое правительство, которое является представителем кабинета министров на конкретной территории. Оно отвечает за выполнение тех задач, которые относятся к прерогативе государства и его министерств. Региональное правительство, в частности, направляет и контролирует деятельность правоохранительных органов, транспорта, медицинских учреждений, системы образования, ветеринарной службы и т.п.

       Начиная с 1 января, вместо областного правительства и многочисленных управлений, в регионах Финляндии начали функционировать два департамента: департамент экономики, транспорта и окружающей среды (ELY) и департамент территориального управления (AVI), который призван осуществлять административное управление в тесной связи с местными выборными органами власти. В подчинении департамента территориального управления (АVI)  находятся магистраты.¹⁹

        В программу реорганизации управленческой структуры входят также меры, направленные на сближение центра и регионов. Многие столичные чиновники, ранее спускавшие директивы «вниз», теперь получат возможность работы на местах. Подлежат перепроверке штаты, а также многие статьи расходов, касающиеся затрат на различные мероприятия, поездки, представительские расходы и т. п.

        Главной целью проводимых преобразований является повышение эффективности государственного аппарата и снижение его стоимости. Эта задача представлялась актуальной уже два с половиной года назад, когда проект реорганизации вступил в фазу подготовки. Дело в том, что, начиная примерно с 2000 года, в Финляндии стала наблюдаться тенденция к быстрому росту государственных расходов, которые вскоре стали превышать уровень доходов государства. Управленческий аппарат становился все более громоздким и дорогостоящим. В пору относительного благополучия в экономике, подобная нагрузка не казалась чрезмерной. Но сейчас, во время кризиса, изменения в сторону снижения управленческих расходов становятся жизненно необходимыми. Государственный сектор не может не разделить с частным сектором тяготы, вызванные кризисом. Не только рабочий, фермер, инженер или предприниматель, но и чиновник  должен приобщиться к возникшим трудностям. Это не только дань справедливости, это жизненно необходимо. Источником доходов государства является, главным образом, частное производство, являющее собой экономический фундамент общества. И когда фундамент слабеет, надстройка также должна становится легче. Иначе может рухнуть вся конструкция. Правительственная программа повышения эффективности аппарата управления предусматривает до конца 2011 года сократить число работающих в управленческих структурах на 9600 человек, в сравнении со штатами 2005 года. А в течение следующих  четырех лет число рабочих мест в государственном аппарате сократится еще на пять тысяч.

Конечно, за всеми эти цифрами стоят  живые люди и их семьи. Поэтому  реорганизация не проводится в пожарном порядке. Значительная часть сокращений произойдет за счет ускорения процесса отправки на пенсию возрастных работников. Остальные сокращенные работники могут найти применение своим силам в других сферах деятельности или использовать период временной незанятости для совершенствования своего профессионального и образовательного уровня.²⁰ 
 

                                                 Заключение 

       Местное самоуправление в скандинавских странах имеет давние традиции. Также зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. 

      Фундаментом для эффективной деятельности местного самоуправления в Финляндии является право муниципалитетов устанавливать собственные налоги. Основным правовым актом, определяющим порядок формирования местных бюджетов в Финляндии, является Коммунальный закон. Кроме того, ряд норм содержится в специальном законодательстве – финансовом, налоговом и т.д.

       В отличие от российского законодательства Коммунальный закон достаточно детально регулирует деятельность органов местного самоуправления Финляндской Республики в области финансов. Он содержит нормы, которые касаются бухгалтерского учета и отчетности, и иные положения, которые, как правило, в российских условиях регулируются уставами местного самоуправления конкретных городов и иных населенных пунктов.

       В отличие от Дании и Норвегии в Финляндии нет органов регионального самоуправления, избираемых населением. Основным аргументом против их создания является тот, что их создание потребует введения дополнительных налогов. А налоговое бремя финских налогоплательщиков считается одним из наиболее тяжелых в европейских странах.

       Представительный орган местного самоуправления обычно избирается населением соответствующей административно-территориальной единицы путем прямых выборов. От числа жителей зависит и количественный состав местного совета.

       Для планирования и анализа муниципальной политики в Финляндии широко используют информационные технологии. Там разработана система электронного мониторинга ситуации в каждой коммуне в режиме реального времени. Она позволяет, в частности, спрогнозировать, какие услуги потребуются жителям той или иной территории с учетом миграционных процессов, старения населения, количеством рабочей силы  и прочее.

       Скандинавским государствам на практике удалось достичь уникально высокого уровня децентрализации в сферах принятия решений и финансового менеджмента. Фактически создан особый тип «муниципального государства всеобщего благоденствия».

      В развитии местного самоуправления финские власти ориентируются на три главных критерия: прозрачность, эффективность и экономичность.

        Можно отметить, что общими принципами проведения реформ административно-государственного управления в Финляндии являются: акцентирование внимания на рыночных методах, обеспечение экономии, эффективности и результативности. Важным аспектом является и то, что реформы государственного управления в Финляндии являлись неотъемлемой частью более масштабных экономических и структурных стратегических реформ. Успешная координация этой политики стала возможной благодаря тому, что всеми этими секторами ведало Министерство финансов, а все правительства, находившиеся у власти в течение последних 15 лет, сохраняли приверженность этой политике фундаментальных изменений. 
 
 
 
 
 
 

                                    Список литературы 

1. Ачкасов В.А. Особенности местного самоуправления в Финляндии // СПб., 2006. С. 155 - 161.
2. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. №4. 1998. С. 43-48.
3. Ланко Д.А. Органы местного самоуправления в Финляндии как фактор межэтнического согласия // КЛИО. №2(11). 2000. С. 34-37.
4. Реформа государственного управления Финляндии. [Электронный ресурс]. URL: //http:// omaranta. ru / news /2010/01/15/news_128.html
5. Система местного самоуправления в Финляндии: современные вызовы // Бюджет: Мировой опыт. 15.02.2010. [Электронный ресурс]. URL: //http:// http://bujet.ru/article/69262.php  
6. Ясюнас В. Европейская хартия о местном самоуправлении // Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. М., 1997. С.26.