Обзор зарубежного опыта проведения приватизации муниципального имущества

Приватизация и другие институциональные преобразования в Восточной Европе создали ту среду, которая благоприятствует экономической активности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис.

2.2. Особенности приватизации  в странах Западной Европы

В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х - 83 %, то сейчас - чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.

Весь гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра - так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.

Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия. Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия, продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий - один из основных пунктов экономической программы председателя правительства Испании Хосе-Мария Аснара. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.

Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу - здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство. То же касается и общественного транспорта. В Испании и национальная железнодорожная компания "РЕНФЕ" пока остается в полной собственности государства, как и городской транспорт - автобусы и метро.

Практически все отрасли топливно-энергетического комплекса и телефонная связь приватизированы. Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая международная «ВritishPetroleumCorp».

Контроль над предприятиями стратегических отраслей государство осуществляет, владея в этих компаниях так называемой "золотой акцией", дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.

Существует специальная, подотчетная парламенту, государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесс продажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия в Испании продаются в течение 5-8 лет.

 Разгосударствление в Франции. Сектор Франции создавался около влиянием сменявших товарищ товарища волнений национализации (1936, 1945, 1982-спорт лет) и приватизации (окончание ШЕСТЬДЕСЯТ-х и 1-ая пятьдесят процентов СЕМЬДЕСЯТ-х лет, 1986-1988, 1993-1996 лет). Подбор правительствами этой либо другой стратегии в любой определенный общеисторический период обоснован многочисленными финансовыми, идейными общественно-политическими и иными темами. В 1982 г. властью левосторонных мощи существовала проложена глубокая национализация. Национализация возражала нуждам финансового формирования государства, повергла к росту количества малоэффективно трудящихся, бесприбыльных муниципальных компаний. Правительству никак не получилось обосновать, то что правительство правомочно распоряжаться выделиться продуктивно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Таков короткий обзор хода приватизации в западноевропейских странах. Но даже из краткой характеристики процессов приватизации видно, что и в Европе приватизация прошла не без каких-либо проблем и последствий, несмотря на то, что страны являются развитыми.

2.3. Сравнительный анализ  приватизации в России и зарубежных  странах

Приватизация в России имела решающее значение в формировании нового уклада собственности, роли государства в управлении экономикой и социальной средой. В нашей стране к концу 1980-х гг. было сосредоточено достаточно большое количество государственной собственности. Сам период существования социалистической экономики был дольше на 25–30 лет, чем в других странах Восточной Европы, таких, как Венгрия, Польша, Чехия. Кроме того, наряду с государственной собственностью в данных странах существовали частные собственники, так как государства учитывали традиции, важные для большинства граждан.

Цели, приватизации поставленные программой в России, не учитывали макроэкономической ситуации и социального положения. Приватизация в России проходила в условиях чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения. В отличие от Восточной Европы, не принимались во внимание иностранные инвесторы и их интересы к приватизации.

Различие и сходство целей приватизации России и Зарубежных стран представлено в таблице 1.

Цели приватизации

Россия

Зарубежные страны

Формирование слоя частных собственников

Сокращение задолженности государственного долга

Повышение эффективности деятельности предприятия

Стимулирование предпринимательства

Создание конкурентной среды

Ослабление профсоюзов

Содействие монополизации экономики

Развитие народного капитализма

Привлечение иностранных инвестиций

Развития рынка

Таблица 1. Сравнительный анализ целей приватизации в России и зарубежных странах.

 В Российской федерации  недоставала необходимая адвокатская основа и зачастую установленные законы никак не функционировали. Образцом эффективного развития законов предназначается Англия, в каком месте с целью любого собственного компании брался собственный правовой указ и из-за страной сохранилось возможность контролирования. Продажность и «обходимость» законов целиком объяли все без исключения области существования, с наиболее низов вплоть до значительных госслужащих. Помимо этого, нужно выделить, то что совершалось вымышленное вложение денежных средств, а никак не вовлечение его в настоящее изготовление. Фондовый биржа и в целом базарная инфраструктура в Российской федерации никак не существовали сформированы, то что отрицательно отразилось в дальнейшем формировании компаний. Нужно выделить, то что в 1-ый стадии приватизации совершались только лишь формирование экономического торга и развитие его инфраструктуры. Данное был период начального сбережения денежных средств, и вследствие того в том числе и присутствие наиболее подходящих обстоятельствах основной капитал никак не имел возможность являться ориентирован в долговременной основании в настоящие актив.

Следовательно, можно сделать выводы:

1. Срок проведения приватизации  оказался фантастически коротким, что отразилось на ее качестве.

2. В инвестиционном процессе  в большинстве случаев смена  собственника не повлекла за  собой притока инвестиций.

3. Приватизация не сопровождалась  совершенно необходимой финансовой, юридической и функциональной  реорганизацией в требуемых масштабах.

4. Значительная часть  собственности перешла в руки  лиц, тесно связанных с криминальным  миром.

5. Приватизированные предприятия  контролировались недостаточно.

 Подобным способом, для  того чтобы приобрести отличные  итоги, приватизацию необходимо  конкретно составлять план и  внимательно подготавливать. Помимо  этого, большие индустриальные и  системообразующие компании обязаны приватизироваться согласно персональным схемам и законам. Правило беспрепятственного ценообразования, какой стал функционировать в Российской федерации с 90-х гг., и присутствие со временем развивающихся элементов саморегулирования торга повергли к этому, то что прежние муниципальные компании, какие преобладали в торге, никак не довольствовались присутствие создании текстуры стоимости с края беспрепятственного торга. Это событие содействовало увеличению стагфляционных действий, формированию направленности к падению настоящих прибыли жителей, в первую очередь в целом общественно беззащитных его кругов и сотрудников экономной области. Темпы стагнации экономики к окончанию 1994 г. собирали 14–16 % в полумесяц, в январе 1995 г. они возросли практически вплоть до 18 %. Присутствие данном нужно выделить, то что стагфляционные движения предписывали к распределению прибыли в вред менее общественно оберегаемым и неимущим рядам жителей. В следствии приватизации в Российской федерации сотрудники разгосударствленных компаний стали общественно беззащитными, формирование предметов общественной инфраструктуры замедлилось, а в линии ситуации существовало в том числе и преднамеренно ускорено их распад. С нынешного финансирования «непрофильных активов» компании и районные правительству в основной массе ситуации не желали. В весьма тяжком состоянии стали работники учреждений, подходящих с экономного финансирования,— педагога, эксперты, доктора, работники милиции, боевые и др. Экономные ресурсы — главной ресурс финансирования экономной области экономики — следовали основным способом в первостепенные нынешние затраты и плату работы работников компаний. Согласно сведениям всероссийского изучения, наиболее нежели 71 % населения государства в 1997 г. принадлежали к скуднейшим рядам жителей и обладали только 3,3 % абсолютно всех валютных накапливаний. В таком случае равно как приблизительно 5 % жителей принадлежали к группы весьма состоятельных и состоятельных, обладали наиболее нежели 72,5 % сбережений, при этом в часть «весьма состоятельных» доводилось наиболее 52,9 % абсолютно всех накапливаний жителей Российской федерации. Присутствие данном необходимо не забывать, то что в изыскании никак не предусматривались существенные средства денег, какие перемещены в иностранные немерено, помимо этого, сведения многомиллиардные средства значительно превосходят средства накапливаний в отечественных банках. Общественная и финансовая результативность приватизации в Российской федерации очутилась довольно невысокой. Никак не предусматривались круг интересов и полномочия многих кругов жителей, никак не был соблюден и правило равноправия людей присутствие исполнении глобальной приватизации. Навык продемонстрировал, то что разгосударствление сильно увеличила разделение сообщества. Был основан ограниченный область состоятельных владельцев. В следствии приватизации был побежден рыночный недостаток и гарантирована внутренняя преобразование целкового. Присутствие переходе к базарной экономике разгосударствление обязана прокладываться присутствие содействии с абсолютно всеми муниципальными текстурами и в связи с общеэкономическими реформами. Разгосударствление вызвана содействовать увеличению конкурентоспособности государства в полном. Разгосударствление, что протекает в обстоятельствах абсолютного неимения торга, исполняет немаловажную значимость в создании конкурентноспособного торга. Однако в каждом случае нужно принимать во внимание международный навык приватизации. Неотъемлемыми присутствие её проведении считаются результативное руководство, вовлечение вложений и развитие либо удержание посредственного класса. Обязаны предусматриваться государственная защищенность и воздействие в перспективу государства. Необходимо обладать в типу, то что базарная макроэкономика никак не способен являться целиком общественно направленной, в особенности в промежуток начального сбережения денежных средств, по этой причине доля денег, прибывающих с приватизации, обязана нацеливаться в общественные потребности.

Также следует реформировать предприятия, которые перешли в частную собственность, путем их обновления, реструктуризации и приспособления к рынку. В восточноевропейских странах после отказа от советской идеологии начался переход к рыночной экономике западного образца. Все эти страны прошли через «шоковую терапию», которая заключалась в «отпуске» цен. Опыт приватизации в Венгрии показал, что страна осуществляла разгосударствление в достаточно благоприятных экономических, социальных и политических условиях. В 1987 г. руководством страны была проведена деидеологизация экономических преобразований. В 1988 г. последовательно принимались законы об экономических ассоциациях, о преобразовании государственных предприятий, об иностранных инвестициях, фондовой бирже и ценных бумагах. В 80-е гг. частный сектор Венгрии обеспечивал 50 % предоставляемых населению услуг и товарооборота; таким образом, к концу 80-х гг. оказался достаточно развит рынок товаров и услуг. В 1985 г. на предприятиях страны были созданы советы, половина членов которых назначалась директором. Совет предприятия наделялся огромными полномочиями: он мог осуществлять продажи по им же установленной цене, изменять организационную форму. В итоге советы предприятий с такими полномочиями приватизировали предприятия в пользу руководства за бесценок.

Приватизация в стране осуществлялась по трем направлениям: приватизация «сверху», по инициативе государственных предприятий и третьих лиц (потенциальных инвесторов). Все эти направления курировало государственное имущественное агентство. Венгрия представляла исключение из всех постсоциалистических стран: она строго придерживалась принципа платности приватизации, а также задачи повышения экономической эффективности. В стране был принят закон о компенсации лицам, которые понесли моральный и материальный ущерб с мая 1939 г. в связи с незаконным лишением собственности. Приватизация в Восточной Германии проходила в сжатые сроки переходного периода, так как страна интегрировалась в уже развитую рыночную экономику. В ходе интеграции выяснилось, что главной проблемой является не технологический разрыв, а разрыв в институтах и законодательной сфере, организующих экономическую и хозяйственную жизнь общества. Германии не пришлось тратиться на определение цен товара, экономическая инфраструктура создала благоприятные условия, в результате страна не проходила через хаос и повышение цен. Однако переход к рынку в Германии осуществлялся посредством радикальных реформ, за что страна заплатила структурным кризисом производства, социально-экономической напряженностью и безработицей. Приватизация в Германии осуществлялась по трем направлениям: