Муниципальное хозяйство. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

   Итак, каким образом может быть создано  государственное или муниципальное  предприятие? Предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, в случаях и порядке, предусмотренным законодательством России.

   Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации  одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сокращением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.

   Предприятие также может быть учреждено в  результате принудительного разделения в соответствии с антимонопольным законодательством России. Споры по вопросам выделения и разделения предприятий решаются в судебном или арбитражном порядке.

   По  любому из предложенных вариантов государственное  или муниципальное предприятие  может быть создано только органом  уполномоченным управлять государственным или муниципальным предприятием, организацией, объединением. Инициатива может принадлежать трудовому коллективу структурного подразделения или структурной единице, но без согласия фактического учредителя малое государственное или муниципальное предприятие не может быть создано. Руководителей крупных производств можно понять: вложено столько сил и средств в развитие хозяйства и теперь отдавать все это по частям на сторону, - какой смысл?

   Но  все же муниципальное предприятие является непременным атрибутом жизни местных коллективов во всех промышленно развитых странах Запада. Собственность, принадлежащая низшим и средним региональным звеньям местного управления, играет существенную роль в экономике и социальной сфере отдельных регионов. Предприятия, принадлежащие местным органам управления и самоуправления, обслуживают, прежде всего, жителей конкретной области, обеспечивая их необходимыми товарами и услугами.

   Среди муниципальных предприятий выделяются достаточно отчетливо две основные группы:

1. предприятия прямого управления, жестко контролируемые местными органами власти;
2. предприятия с делегированным управлением,  часть контроля над которыми передана местными властями другим юридическим или физическим лицам.

   Вторая  группа предприятий по признакам управления и функционирования близка к предприятиям частного сектора. Предприятия этой группы ориентируются на рыночные критерии, стремятся повысить свою эффективность и прибыль, имеют определенную степень автономии, но относятся к местным органам управления. Именно такие предприятия в последние годы получают все большее распространение, а их роль как производителей муниципальных услуг возрастает.

   Муниципальные предприятия прямого управления практически не имеют административной и финансовой автономии, не является юридическим лицом, не могут самостоятельно решать вопросы найма, увольнения рабочих. Обычно они не имеют своего бюджета, их текущие расходы фиксируются в бюджете местных органов власти. В отдельных случаях такие предприятия, выполняющие услуги промышленного или торгового характера, составляют свою финансовую систему или бюджет, который утверждается в качестве приложения к бюджету местных органов власти.

  В последнее  время отмечена тенденция к изменению  принципов контроля над муниципальным предприятием прямого управления. Местные власти предоставили этим предприятиям относительную автономию в административном и финансовом плане. Такие предприятия получают статус юридического лица, но сохраняется административный контроль над ними.       Возникает переходная форма управления муниципальным предприятием прямого к делегированному. Предприятия прямого управления со статусом юридического лица имеют автономный бюджет (его убытки финансируются из местного бюджета), собственная организация управления, члены которого утверждены местной администрацией, а деятельность контролируется. Кроме того, руководство такого предприятия самостоятельно решает вопросы найма и увольнения служащих, в соответствии со своими финансовыми возможностями.

  Муниципальное предприятие прямого управления со статусом юридического лица в последние  годы быстро распространяется в таких  сферах, как водо-, газо- и электроснабжение, уборка бытового мусора, отопление, дорожные работы и т.д.

  В последние  годы  все  более  частыми становятся случаи,  когда муниципальные предприятия приватизируются,  отдаются в концессию или преобразуются в смешанные компании. Таким путем идет процесс преобразования муниципальных предприятий прямого управления в предприятия с делегированным управлением. 
 
 
 

2. Приватизация  муниципального предприятия.

   С помощью  приватизации местные власти пытаются решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприятий, а одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возможности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), они проводят частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора.

   К приватизации местные власти подталкивают с одной  стороны стагнация  и сокращение их доходов,  а с другой стороны сопротивление жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения бюджетных проблем.

Таким образом, значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

     Сосредоточение  в единых руках всех технических  служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение). Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам.  То же относится и к проведению  других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3. Реформа  жилищно-коммунального хозяйства.

   Коммунальное  хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав муниципального хозяйства.

   В основе реформы жилищно-коммунального хозяйства  лежит принцип приватизации собственности  муниципального хозяйства.

   Большинству современных горожан, к сожалению, пока чуждо понятие «домовладелец». В корне изменить ситуацию должны товарищества собственников жилья и другие формы самоорганизации граждан.

   В данной курсовой работе рассмотрим более подробно такое явление как создание ТСЖ.

   Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение  собственников помещений для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

   ТСЖ создается, прежде всего, для управления общим имуществом. Понятие управление общим имуществом и понятие управления многоквартирным домом по договору управления законодательно разделены. ТСЖ управляет общим имуществом, а управляющая организация управляет многоквартирным домом. Жилищным кодексом РФ понятие управление многоквартирным домом формально сведено к предоставлению управляющей организацией ЖКУ.

   Управление  многоквартирным домом осуществляется с целью обеспечения благоприятных  и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, решения вопросов пользования общим имуществом, а также обеспечения предоставления коммунальных услуг проживающим в данном доме гражданам.

   С принятием  Жилищного кодекса РФ правовой статус ТСЖ претерпел значительные изменения. На ТСЖ теперь прямо возложены обязанности по представлению законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами (ст.138 ЖК РФ). Таким образом, в отношения собственников помещений в многоквартирном доме с товариществом собственников жилья введен институт представительства. Представительство может быть реализовано путем наделения представителя полномочиями, основанными на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Полномочия ТСЖ по представлению интересов собственников помещений в многоквартирном доме по отношению к третьим лицам основаны на прямом указании закона.

   При создании ТСЖ стоит двойная задача. Первое – сделать граждан ответственными собственниками, и второе – обеспечить рыночную конкуренцию обслуживающих фирм.

   Что касается первой задачи, то, согласно новому Жилищному  кодексу, все многоквартирные дома с 1марта 2006 года должны быть переданы под управление товариществ собственников жилья или управляющих компаний. Не случайно ТСЖ теперь организуются в обязательном порядке во всех омских новостройках. Новые дома не требуют особых затрат на ремонт и содержание. А кто захочет нести ответственность за эксплуатацию домов с высоким процентом износа? Ведь для проведения масштабного ремонта такого дома нужны деньги, опыт, рабочие руки, надежный контроль и отстаивание интересов жителей многоэтажек. Эти требования долгое время не могли обеспечить ни сами жители многоквартирных домов, ни обслуживающие жилищные организации. Решение проблемы было не под силу и муниципальным образованиям. Значит, необходимы общие усилия. А как это сделать, изложено в областной целевой программе развития имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области. В программе заложено выделение средств на ремонт старых муниципальных домов. В бюджете города на 2006 год на капитальный ремонт жилья было предусмотрено более 500 миллионов рублей. Если в 2004 году городской бюджет направил на эти цели всего лишь 50 миллионов рублей, то в 2005 году эта сумма изменилась на порядок и составляет более 600 миллионов рублей.

   Схема финансирования предполагает участие  областного и муниципального бюджетов – на 90% в равных долях, а 10% от сметной стоимости работ должны собрать сами жители многоквартирных домов.

   ТСЖ при  умелом руководстве сможет постепенно поднять качество коммунального  обслуживания и добиться снижения затрат, а следовательно, и размеров оплаты населения за услуги. Но создание ТСЖ и переход на самообслуживание – процесс сложный.

   Обратимся за советами к председателю ТСЖ «Левобережный 13» В.Н. Гуркину. Вот, что он нам  посоветовал.

   Прежде  чем начинать организацию ТСЖ  необходимо проанализировать:

• Возможность перевода жилья на самообслуживание;
• Состояние сантехнического и другого инженерного оборудования дома;
• Готовность и финансовую возможность жильцов перейти на новую, бесспорно прогрессивную, но требующую на первом этапе определенных затрат форму обслуживания жилья.

1. Принципиальная возможность перевода на самообслуживание – это возможность самостоятельно, на средства, получаемые от жильцов по статье «Обслуживание ЖКО», оплачивать труд персонала, который будет следить за состоянием дома, решать все возникающие в этой связи вопросы, обслуживать дом и предоставлять соответствующим категориям жильцов положенные им по закону льготы и субсидии. Как показывает практика, для безубыточной работы ТСЖ при сохранении прежних тарифов на обслуживание, общая площадь дома должна быть не менее 10-12 тысяч кв.метров. Если дом небольшой, придется объединяться с другими, расположенными рядом домами, чтобы набрать необходимую общую площадь. Жилищный кодекс предусматривает такой вариант, при этом допустимо иметь один счет в банке на все дома и один общий бюджет.

2. Состояние кровли дома, инженерных коммуникаций, работоспособность задвижек, вентилей отопления и ГВС, наличие и состояние счетчиков холодной воды, манометров и термометров на теплоузлах дома, приборов учета отопления и ГВС (если они установлены), состояние электропроводки и электрооборудования, наличие освещения подвалов, чердаков и других технических помещений дома – это далеко не полный перечень того, что должно быть проверено специалистами, и на что должен составляться соответствующий акт.
3. Выяснить потенциальное желание жильцов дома (их должно быть большинство) перейти на самообслуживание можно только после проведения кропотливой работы с каждым собственником квартир по разъяснению преимущества товариществ собственников жилья по сравнению с обслуживанием муниципальным коммунальным предприятием.