Муниципальная служба в России

    6. Муниципальному служащему запрещается  выезжать в командировки за  счет физических и юридических  лиц. Цель установления данного  ограничения заключается в обеспечении  независимости органов местного  самоуправления от граждан, организаций, отношениями которых она управляет. В отличие от предыдущего ограничения не имеет значение, в связи с должностным положением или нет была осуществлена командировка. Комментируемой статьей устанавливается абсолютный запрет на все командировки за счет физических и юридических лиц. Исключение составляют:

    - командировки, осуществляемые на  взаимной основе по договоренности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования с органами местного  самоуправления, избирательной комиссии других муниципальных образований;

    - командировки, осуществляемые на  взаимной основе по договоренности  с органами государственной власти  и органами местного самоуправления  иностранных государств, международными  и иностранными некоммерческими организациями.

    7. При поступлении на муниципальную  службу муниципальному служащему  представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить все имущество  (транспорт, оборудование рабочего  места и т.д.), необходимое для  исполнения должностных обязанностей. Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.

    Муниципальному  служащему комментируемой статьей  запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, материально-технические, финансовые и иные средства, иное муниципальное имущество.

    Использование не по назначению оргтехники, средств  коммуникаций, иных средств и имущества  может быть расценено как причинение ущерба работодателю.

    Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера  подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных  видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

    В настоящее время особый порядок  определения размера подлежащего  возмещению ущерба и его возмещения на муниципальной службе не установлен, вследствие чего возможно использование  положений трудового законодательства (ст. ст. 247, 248 ТК РФ), регулирующих данный вопрос.

    8. Комментируемой статьей установлен  запрет на разглашение или  использование в целях, не связанных  с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с  федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

    Указом  Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении  Перечня сведений конфиденциального  характера" к сведениям конфиденциального характера отнесены:

    - сведения о фактах, событиях и  обстоятельствах частной жизни  гражданина, позволяющие идентифицировать  его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих  распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

    - сведения, составляющие тайну следствия  и судопроизводства, а также сведения  о защищаемых лицах и мерах  государственной защиты, осуществляемой  в соответствии с Федеральным  законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    - служебные сведения, доступ к  которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

    - сведения, связанные с профессиональной  деятельностью, доступ к которым  ограничен в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

    - сведения, связанные с коммерческой  деятельностью, доступ к которым  ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

    - сведения о сущности изобретения,  полезной модели или промышленного  образца до официальной публикации  информации о них.

    Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

    При передаче персональных данных муниципального служащего должны соблюдаться следующие  требования:

    - не сообщать персональные данные  муниципального служащего третьей стороне без его письменного согласия. Исключение составляют случаи, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью муниципального служащего, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами;

    - не сообщать персональные данные  муниципального служащего в коммерческих  целях без его письменного  согласия;

    - предупреждать лиц, получающих  персональные данные муниципального  служащего, о том, что эти  данные могут быть использованы  лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные муниципального служащего, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности).

    - осуществлять передачу персональных данных муниципального служащего в пределах одной организации, в соответствии с локальным нормативным актом, с которым муниципальный служащий должен быть ознакомлен под роспись;

    - разрешать доступ к персональным  данным муниципальных служащих  только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные муниципальных служащих, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

    - не запрашивать информацию о  состоянии здоровья муниципального служащего, за исключением случаев, установленных п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона и которые относятся к вопросу о возможности выполнения муниципальным служащим трудовой функции;

    - передавать персональные данные  муниципального служащего его  представителям в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными муниципального служащего, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

    9. Муниципальному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

    Обозначенный  запрет подкрепляет принцип политической нейтральности муниципального служащего. Как гражданин муниципальный  служащий имеет право состоять в  политической партии, имеет право  иметь свою точку зрения о политических процессах, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. В то же время обязанность муниципального служащего заключается в соблюдении Конституции РФ, исполнении законов, четком следовании должностной инструкции. Политические пристрастия муниципального служащего должны быть скрыты под искусством администрирования и управления. Муниципальный служащий должен уметь дистанцироваться от политических пристрастий и публичной критики в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    10. Комментируемой статьей муниципальному  служащему запрещено без письменного  разрешения главы муниципального  образования принимать награды,  почетные и специальные звания  иностранных государств, международных  организаций.

    Получение наград или почетных званий от иностранных  государств и международных организаций  означает определенные заслуги муниципального служащего перед ними. Характер этих заслуг должен быть прозрачным и ни в коем случае не ставить муниципального служащего в двусмысленное положение. Установленное ограничение не является абсолютным, муниципальный служащий может принимать награды и почетные звания от иностранных государств и международных организаций, но с разрешения главы муниципального образования.

    Комментируемой  статьей устанавливается единственное исключение: муниципальный служащий может принимать от иностранных  государств и международных организаций  без чьего-либо разрешения научные  звания.

    11. Комментируемой статьей установлен  запрет на использование муниципальным служащим должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

    Гарантии  избирательных прав и права на участие в референдуме установлены  Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

    Муниципальный служащий как гражданин Российской Федерации участвует в выборах  на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Муниципальный служащий не может воспользоваться  указанным правом в случае вступления в силу решения суда о лишении  его права занимать муниципальные  должности в течение определенного  срока. В этом случае муниципальный служащий не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

    Муниципальный служащий не может использовать должностное положение для предвыборной агитации.

    Предвыборная  агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или  побуждающая избирателей к голосованию  за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

    Муниципальный служащий не имеет права использовать организационные, финансовые и информационные средства для подготовки агитационных материалов. Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

    Муниципальный служащий не имеет права привлекать лиц, находящихся в его подчинении, к предвыборной агитации, подготовке агитационных материалов, а также к агитации по вопросам референдума. Агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

    Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

    Референдум  местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

    Референдум  Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Референдум РФ проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации.

    Референдум  субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.