Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

2.3. Местная администрация.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен  представительному органу муниципального  образования;

2) представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности и деятельности  местной администрации, в том  числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального  образования;

3) обеспечивает осуществление  местной администрацией полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации1.

2.4. Иные органы и должностные лица органов местного самоуправления.

Помимо представительных органов местного самоуправления и местной администрации, Закон о местном самоуправлении предусматривает создание контрольных органов муниципальных образований, избирательных комиссий муниципальных образований, отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, входящих в ее структуру2.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении, контрольный орган

___________________

1 Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992г., 28 апреля, 22 декабря 1993г., 28 августа 1995г., 18 июня 2001г.,21 марта 2002 г., 8 декабря 2003г.) Ч. 8 Ст.37, 38,39.

2 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: текст с изм. и доп. на 2014 г. – М.: Экспо, 2014. – 160с. – (Актуальное законодательство).

 

муниципального образования (контрольно – расчетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Хотя наличие таких органов не является обязательным, целесообразность их создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время аналогичные по своим задачам органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществлять именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью1.

Установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа, заключающиеся в том, что результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Обязанность представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции данного органа, по-моему

________________________

1 Муниципальное право :уч.пособие/[Велиева Д.С.и М90 др.]; под ред. С.Е.Чаннова. – М.:Изд – во ОМЕГА-Л, 2006.С.127.

мнению, должна быть возложена не только на органы местного самоуправления и их должностных лиц, но и на организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности. Кроме того, такая обязанность должна быть подкреплена мерами ответственности за ее неисполнение, поэтому целесообразно принятие на федеральном и региональном уровнях нормативных правовых актов, устанавливающих такую ответственность.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Статус избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочия устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов РФ1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________

1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 сентября, 24 декабря 2002г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12,22 августа, 11 декабря 2004 г.)

Заключение.

 Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, много вариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Совершенно очевидно, что действующее законодательство об органах местного самоуправления нуждается в существенной ревизии, особенно на уровне специальных законов. Сегодня остро ощущается необходимость в неспешной, вдумчивой работе с привлечением большого числа специалистов, теоретиков и практиков, чтобы провести действительно основательный анализ и обобщение законодательного материала, посвященного органам местного самоуправления.

Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: текст с изм. и доп. на 2014 г. – М.: Экспо, 2014. – 160с. – (Актуальное законодательство).
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 сентября, 24 декабря 2002г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12,22 августа, 11 декабря 2004 г.)
5. Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992г., 28 апреля, 22 декабря 1993г., 28 августа 1995г., 18 июня 2001г.,21 марта 2002 г., 8 декабря 2003г.) Ч. 8 Ст.37, 38,39.
6. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления // Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 2010.
7. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. 2012.
8. Муниципальное право: уч.пособие/ [Велиева Д.С.и М90 др.]; под ред. С. Е. Чаннова. – М.: Изд – во ОМЕГА-Л, 2006.С.127.
9. Методические рекомендации по образованию организаций территориального общественного самоуправления (ТОС). Ассоциация территориальных общественных самоуправлений "Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратов". Джашитов А.Э. - 2014 г., Саратов.
10. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, №1. С.34-36.
11. Кутафин О. Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010.
12. Парахина В.Н.: Муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2010.
13. Полетаев А.А. Местное самоуправление — субъект управления социальными процессами в современном Российском обществе. 2010
14. Рой О.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301с. С.93
15. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». Конституционное и муниципальное право 2004 №2. С. 27-30
16. Мирсанов Д.К., Харкута К.Я. Основы муниципального права - М.: Феникс, 2006.
17. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. "/ под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
18. Уваров А.А. О государственных полномочиях в комᴨȇтенции органов местного самоуправления. // Государство и право. - 2004. - №10. С. 15-16.
19. Федосьев Г.И. Муниципальное право: Учебное пособие - М.: Наука, 2007.