Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие местного самоуправления………………………………………..6

Глава 2. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации………………………………………………...8

2.1. Представительный орган  муниципального образования………………12

2.2. Глава муниципального  образования…………………………………….15

2.3. Местная администрация………………………………………………….16

2.4. Иные органы и должностные  лица органов местного самоуправления.18

Заключение………………………………………………………………………….21

Список используемой литературы………………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Местное самоуправление - это также и дело местных сообществ, и выработанных ими органов по независимому и под свою ответственность разрешению вопросов местного значения, пониманию, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из заинтересованности граждан с учетом исторических и прочих местных традиций. Рубежи такой деятельности устанавливаются Конституцией и законами государства.

Конституция России определяет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Актуальность темы исследования определяется   значительной   ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса.

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Цель контрольной работы заключается в рассмотрении структуры органов и должностных лиц местного самоуправления.

Цель предопределили конкретные задачи, подлежащие подробному рассмотрению:

• раскрыть понятие местного самоуправления Российской Федерации.
• определить и рассмотреть место и функции органов местного самоуправления.
• определить и рассмотреть место и функции должностных лиц местного самоуправления.

Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия.

Предметом исследования являются органы и должностные лица местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, гражданина.  

Однако общественная ситуация последнего времени позволяет надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления: это и активизация научного мира при обсуждении теории вопроса; и значительный рост общественных и политических организаций, рассматривающих реализацию самоуправления в качестве программных требований; и появление многочисленной научной и практической литературы по этому вопросу - и прежде всего в регионах; и рост влияния идей самоуправления среди руководителей органов государственной власти. Все это говорит о том, что реальное становление местного самоуправления становится общественно-значимой задачей.

Проблемы, посвященные функционированию органов и должностных лиц местного самоуправления широко представлены в литературе Л.А Андреевой, Т.М. Бялкиной, Э. А. Джашитова, А.В Ильина, О. Е Кутафина, В.Н. Парахиной, А.А. Полетаева, С. Е. Чаннова и многих других. Ряд периодических изданий подробно освящают недостатки и перспективы развития органов местного самоуправления.  

Население активно включается в самоуправление. Местные Уставы давно стали на местах предметом самого пристального внимания, обсуждения населением, приняты и работают во многих муниципальных образованиях России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие местного самоуправления.

Словарь С.И. Ожегова дает следующее определение термину «местное самоуправление»: «внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой – любо организации, коллективе»1. Здесь, однако необходимо отметить, что это определение было дано в то время, когда местного самоуправления в нашей стране практически не существовало.

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция РФ. Согласно ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Статья 12 также подчеркивает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно это последнее положение породило ряд споров в правовой литературе о соотношении государственной власти и местного самоуправления.

Законодательные определения местного самоуправления даются в ч.2.ст.1 Закона о местном самоуправлении 2003 г.3 и в ч.1 ст.2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изм. и доп. на 2014 г.)4. Различие между данными определениями не носит принципиального характера. В соответствии с новым Законом о местном самоуправлении в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельные и по д свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это 

_______________

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1989.С.694.

2 «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ). Ст.12.

3 Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992г., 28 апреля, 22 декабря 1993г., 28 августа 1995г., 18 июня 2001г.,21 марта 2002 г., 8 декабря 2003г.)

4 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: текст с изм. и доп. на 2014 г. – М.: Экспо, 2014. – 160с. – (Актуальное законодательство).

означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти1.

Вместе с тем это не исключает возможности органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливается федеральным законодательством.

Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложаться на само население.

Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации и ее субъектов2.

В целом местное самоуправление – это многозначное понятие, которое может иметь несколько аспектов.

Первый аспект. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и в государстве, который наряду с принципами разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Второй аспект. Местное самоуправления – это прав граждан, населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами.

_________________

1 «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ). Ст.12.

2 Гражданский Кодекс Российской Федерации (ч.1,2 и 3) (в ред. От 21 марта 2005 г.)

Третий аспект. Местное самоуправление – это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.

Четвертый аспект. Местное самоуправление – это одна из предусмотренных конституцией РФ Форм народовластия.

Пятый аспект. Так как местное самоуправление направлено на управление обществом, оно является одним из видов социального управления.

Шестой аспект. Местное самоуправление – основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти (возможность принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение, издавать нормативные акты и т.д.). Однако данные признаки не столько подчеркивают государственные начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер.

Глава 2. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации.

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверили право решать вопросы местного значения. Именно органы местного самоуправления решают большинство вопросов местного значения. Крайне затруднительно представить, чтобы путем непосредственно выражения населением своей воли решались, например, вопросы организации электро – или газово – снабжения, формирования и исполнения местного бюджета, каждодневного управления муниципальными предприятиями, учреждениями и иной муниципальной собственностью. Это обусловлено и значительными финансовыми затратами на проведение форм прямого волеизъявления населения, и необходимостью в

специальных познаниях, профессиональной подготовке для решения ряда управленческих вопросов.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.