Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.

Конституции Российской Федерации, а также пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливают, что «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

___________________

1 «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ). Ст 113

2 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: текст с изм. и доп. на 2014 г. – М.: Экспо, 2014. – 160с. – (Актуальное законодательство).

 

На практике при формировании структуры органов местного самоуправления специфика муниципального образования не всегда учитывается, что снижает жизнеспособность местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом1.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган поселения не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан.

В поселениях с численностью менее 1000 человек глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа поселения и главой местной администрации2.

Представительный орган включает следующие структурные звенья:

1. Руководящие органы  и должностные лица представительного  органа. Это, например, председатель  и заместитель председателя представительного  органа. Они избираются из числа  депутатов на первом заседании  представительного органа нового  созыва, функции председателя подразделяются  на внешние и внутренние. Внешние  функции связаны с представлением  этого органа перед населением  __________________

1 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: текст с изм. и доп. на 2014 г. – М.: Экспо, 2014. – 160с. – (Актуальное законодательство).

2 Муниципальное право :уч.пособие/[Велиева Д.С.и М90 др.]; под ред. С.Е.Чаннова. – М.:Изд – во ОМЕГА-Л, 2006.С.112.

муниципального образования, организациями и органами государственной власти.

 Председатель принимает  меры по учету интересов населения  и обеспечению гласности в  работе представительного органа. От имени представительного органа  председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя  связаны с координацией деятельности  представительного органа и руководством  работы аппарата представительного  органа, так, председатель созывает  заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям  и подписывает акты представительного  органа. Заместитель председателя  представительного органа в отсутствие  председателя исполняет его обязанности. Если Уставом муниципального  образования предусмотрена должность  главы муниципального образования, то он может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа и председательствовать  на его заседаниях. В этом случае  председатель и заместитель председателя  представительного органа не  избираются, их функции выполняет  глава муниципального образования.

2. Функционально отраслевые  подразделения. Это постоянные и  временные комиссии. Для предварительного  рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного  органа, а также для содействия  реализации его решений, контроля  за их исполнением, представительный  орган местного самоуправления  образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов  входят депутаты представительного  органа. Представительный орган  определяет задачи, полномочия, порядок  работы и срок работы комиссий  и комитетов. Данные органы подконтрольны  и подотчетны представительному  органу. Решение комитетов и комиссий  носит рекомендательный характер.

3. Депутаты представительного органа  могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются  представительным органом. Права  фракций и групп по партийной  принадлежности определяются регламентом  представительного органа, а также  положениями о депутатских группах  и фракциях. Депутаты представительного  органа, избранные от смежных  территориальных избирательных  округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы. Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется Уставом муниципального образования и регламентом представительного органа. Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией.

2.1. Представительный орган муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности  населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности  населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности  населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности  населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности  населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности  населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений, выполнение  работ, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об  удалении главы муниципального  образования в отставку.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

2.2. Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Должность главы муниципального образования не является обязательной и существует не во всех муниципальных образованиях.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных  выборах, либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава, либо представительным  органом муниципального образования  из числа кандидатов, представленных  конкурсной комиссией по результатам  конкурса. В поселении, в котором  полномочия представительного органа  муниципального образования осуществляются  сходом граждан, глава муниципального  образования избирается на сходе  граждан и исполняет полномочия  главы местной администрации;

2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса  и исполняет полномочия его  председателя, либо возглавляет  местную администрацию;

3) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования из своего состава  исполняет полномочия его председателя  с правом решающего голоса  либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного  органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального  образования, прекращаются;

4) не может одновременно  исполнять полномочия председателя  представительного органа муниципального  образования и полномочия главы  местной администрации;

5) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса, возглавляет  местную администрацию.