Местное самоуправление как одна из основ Конституционного строя

При наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления  этих полномочий.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных  бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной  власти Российской Федерации или  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Важнейшим и  необходимым условием полного и  эффективного осуществления задач  и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. Москва. С.516.

. Она включает: общие гарантии, к которым относятся  экономические, политические, духовные  и специальные (собственно юридические)  гарантии.

Деятельность  органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определённых социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности  людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс  самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

- служат предпосылками  стимулирования развития местного  самоуправления;

- обеспечивают  определённую устойчивость и  стабильность в деятельности  органов местного самоуправления;

- создают реальные  возможности для наиболее полной  реализации норм, устанавливающих  компетенцию органов местного  самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразие и равноправие форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические  гарантии местного самоуправления - это  политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти её субъектов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического  многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система  духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в  целом; уровень культуры, правосознания  в обществе и др. Игнорирование  органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и  обычаев затрудняет реализацию задач  и целей местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство  переживают сегодня сложный процесс  реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому  те основы и принципы политической, экономической и духовной организации  общества, которые выступают одновременно предпосылками и основаны развития местного самоуправления, также нуждаются  в поддержке и укреплении. Это  возможно лишь при формировании демократического, правового государства, в котором  в полной мере будут созданы необходимые  условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделано  лишь первые, но очень важные определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так на уровне субъектов Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы местного самоуправления и др.).

Целевое назначение гарантии состоит в том, чтобы  обеспечить правовыми средствами:

- организационную  и материально-финансовую самостоятельность  органов местного самоуправления  в решении вопросов местного  значения;

- защиту прав  местного самоуправления и создание  благоприятных возможностей для  их наиболее полной реализации.

К гарантиям, обеспечивающим организационную  самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Статья 3 Конституции  РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признаёт местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления  народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных  пределах автономно.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности  местного самоуправления в системе  управления обществом и государством являются:

1.) закрепляемые  ст.12 Конституции РФ положение  о том, что органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Это означает, что органы  местного самоуправления не рассматриваются  как звенья единой иерархической  системы органов государственной  власти, построенной на основе  принципов строгой подотчётности  нижестоящих органов вышестоящим,  руководства вышестоящих органов  нижестоящими органами.

2.) самостоятельность  определения населением структуры  органов местного самоуправления (ст.131 конституции РФ). Население  вправе непосредственно (например, путём референдума), а также через  выборные органы местного самоуправления  определять формы и пути реализации  местного самоуправления, его организационную  структуру и процедуры деятельности.

3.) Организационная  самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе  управления. Это означает, что назначение  должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного  самоуправления, кадровая политика  находятся в ведении муниципальных  образований. 

4.) собственная  компетенция органов местного  самоуправления, которой они наделяются  в целях самостоятельного решения  местных вопросов и возлагаемых  на них задач.

Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут  противоречить Конституции РФ, Закону об общих принципах организации  местного самоуправления, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые  самостоятельно решаются органами местного самоуправления;

5.) право муниципальных  образований иметь собственную  символику (гербы, эмблемы, другую  символику), отражающие исторические, культурные, социально-экономические,  национальные и иные местные  традиции;

6.) учёт мнения  населения при изменении границ  территорий, в которых осуществляется  местное самоуправление (ст.131 Конституции  РФ). При этом в законах субъектов  Федерации устанавливаются гарантии  учёта мнения населения при  решении вопросов изменения границ  муниципального образования.

К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления следует отнести и контроль государственных  органов за деятельностью органов  местного самоуправления, который имеет  известные пределы, обусловленные  организационной самостоятельностью муниципальных органов.

Важнейшей гарантией  самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством  финансово-экономическая база местного самоуправления.

Закон об общих  принципах организации местного самоуправления закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность  и местный бюджет (ст.1). При этом устанавливается, что муниципальным  образованием должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст.6).

Гарантии финансово-экономической  самостоятельности местного управления выражаются в том, что:

1.) органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, которая признаётся и равным  образом защищается государством  наряду с другими формами собственности.  Они вправе совершать с муниципальным  имуществом любые сделки, разрешённые  законом, определять в договорах  и соглашениях условия использования  приватизируемых или передаваемых  в пользование объектов муниципальной  собственности;

2.) органы местного  самоуправления вправе, в соответствии  с законом, создавать предприятия,  учреждения и организации для  осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации  и ликвидации. Они определяют  цели, условия и порядок деятельности  муниципальных предприятий, учреждений  и организаций, утверждают их  уставы, назначают и увольняют  руководителей данных предприятий,  учреждений и организаций;

3.) соответствующие  органы государственной власти  обязаны финансировать осуществление  отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть  переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать  органам местного самоуправления  дополнительные расходы, вызванные  решениями, принятыми федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Федерации;

4.) органы местного  самоуправления вправе самостоятельно  формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет.

Статьи 4 и 5 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления возлагают  на федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Федерации обязанность  обеспечить гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые  внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают  местные налоги, сборы, а также  льготы по их уплате;

5.) органам местного  самоуправления принадлежит право  выпускать муниципальные займы,  лотереи, получать и выдавать  кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово-кредитные  учреждения. В интересах населения  органы местного самоуправления  в установленном законом порядке  вправе осуществлять внешнеэкономическую  деятельность.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст.133), местное  самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении. Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.