Местное самоуправление как одна из основ Конституционного строя

 

Московский Университет МВД России

      Кафедра конституционного и муниципального  права 

                           

  

                             Реферат на тему: 

«Местное  самоуправление как одна из основ                                                          Конституционного строя» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                          Выполнил:

                                                                    Курсант 216.уч взвода                                                                           

                                                         рядовой милции  

                                         Мараев К.Е.

                      

                                                                        Проверил:

                                                                    Преподаватель кафедры 

                                       К.Ю.Н

                                         Забавка В.И. 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2010

ПЛАН 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1.МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ:ПОНЯТИЕ,ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ..4

2.ГАРАНТИИ  ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………15

3.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………24

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                    ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя РФ. Эти заглавные строки Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», почти год действующего на территории нашего государства и приближающего власть к народу, стали символом реформы всей структуры муниципальных образований.

Однако не стоит  забывать, что основным моментом становления  современной модели организации  местного самоуправления стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 года действующей Конституции  Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (Глава 8, ст. 12 главы 1 Конституции РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:ПОНЯТИЕ,ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ.

Обращение к  понятию «местное самоуправление»  представляется актуальным направлением исследования проблем муниципального права, поскольку является важным не только в теоретическом, но и в  практическом аспекте.

От правильного  и отвечающего требованиям гражданского общества и правового государства  определения местного самоуправления зависит направление развития муниципальной  власти в Российской Федерации.

Многие современные  исследователи характеризуют местное  самоуправление как самостоятельную  деятельность населения и избранных  им негосударственных органов.

Так, Л.А. Парадиз  предлагает следующее определение: «местное самоуправление - это система  демократически избранных в негосударственных  органов местной власти, осуществляющих управление в пределах конкретной территории (как сельской, так и городской) на основе интересов её населения  и законов, определяющих её правовой статус, экономические основы, функциональные полномочия, меры юридической и политической ответственности».

Ю.А.Дмитриев определяет местное самоуправление как «инициативную, самостоятельную, осуществляемую под  свою ответственность деятельность местных жителей, направленную на решение  задач, отнесённых к их ведению законом  или актом местного самоуправления»¹.

И.В.Выдрин определяет местное самоуправление «как процесс  управления низовыми территориальным  сообществами жителей, базирующийся на принципах разумного сочетания  представительских институтов и  институтов непосредственной демократии, предоставления всем субъектам территориальных  сообществ широких возможностей по заявлению и проведению в жизнь  собственных интересов, политико-правовой привязанности местного самоуправления к конкретным запросам жителей»².

Официальная законодательная  формулировка понятия «местное самоуправление»  содержится в п.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». «Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Законы субъектов  Российской Федерации, как правило, воспроизводят понятие, содержащееся в Федеральном законе.

Так, согласно ст. 64 Устава Ивановской области «местное самоуправление в Ивановской области - признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций Ивановской области».

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и  идеи , лежащие в  основе организации  и деятельности населения , формируемых им органов , самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных  органов государственной  власти , органов  государственной  власти субъектов  Федерации и муниципальных  образований.²

В принципах  местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденций развития местной  власти . Для них характерно следующее:

1) они определяют  единые основы построения и  функционирования муниципальной  власти на всей территории  Российской Федерации; 

2) являясь теоретической  основой муниципального строительства  , они помогают уяснить сущность  местного самоуправления , его отличительные  черты и признаки;

3) они выступают  в качестве критерия оценки  действующей системы местного  самоуправления: насколько она отвечает  началам и идеям , выраженным  в принципах местного самоуправления:

4) отражая сущностные  признаки и черты местного  самоуправления , они способствуют  сохранению преемственности в  развитии институтов местного  самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление  в Европейской Хартии местного самоуправления , которая служит правовым фундаментом  для муниципального законодательства стран-членов совета Европы.

Конституция РФ , Закон об общих принципах организации  местного самоуправления основываясь  на положениях Хартии , закрепляют общие  принципы местного самоуправления , присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

По определению  К.Ф. Шеремета , « общие принципы организации  местного самоуправления составляют «  правовой каркас» демократической  концепции местного самоуправления , основанной на обеспечении равного  права граждан на местное самоуправление , независимо от того , на территории какого субъекта Федерации они проживают». В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации  местного самоуправления в приграничных территориях , закрытых административно-территориальных  образованиях , правовое регулирование  местного самоуправления в субъектах  РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве , уставах муниципальных  образований , но и системой соответствующих  данным принципам организационных  форм и методов муниципальной  работы.

К общим принципам  местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность  решения населением вопросов местного значения;

б) организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с  органами государственной власти в  осуществлении общих задач и  функций;

в) сочетание  представительной демократии с формами  прямого волеизлияния граждан;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления  местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и граждан;

з) законность в  организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность  деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность  и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная  гарантия местного самоуправления. 

Основы  местного самоуправления

Реальное и  эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определённых предпосылок и условий, которые  в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

Правовые  основы

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»¹, другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, например Закон Ивановской области от 3 апреля 1996 года «О местном самоуправлении в Ивановской области»², а также уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: её основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами.

В соответствии с п.«н» ч.1 ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации  местного самоуправления находится  в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Таким  образом, Конституция определяет пределы  правового регулирования организации  местного самоуправления для федеральных  органов государственной власти: установление единых, общих для всех территорий России основ построения и функционирования местной, муниципальной  власти.

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской  Хартией местного самоуправления важнейшие  исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся  прежде всего положения о признании  и равной защите муниципальной собственности  наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.