Лекции по "Муниципальному праву"

· представительного  органа муниципального образования  и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается  законом субъекта РФ и не может  превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с  федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными  объединениями оформляется в  порядке, установленном федеральным  законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного  органа муниципального образования  и главы местной администрации. Органы местного самоуправления осуществляют организационное и материально-техническое  обеспечение местного референдума.

Итоги голосования  и принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном  референдуме решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными  федеральным законом органами государственной  власти.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - наиболее массовая форма участия  населения в местном самоуправлении, посредством которой образуются представительный орган муниципального образования и другие выборные органы местного самоуправления, получают свои полномочия главы муниципальных  образований. Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов  избирательного права России: всеобщее, равное и прямое избирательное право  при тайном голосовании. Они назначаются  представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные  уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным  законом, муниципальные выборы назначаются  соответствующей избирательной  комиссией муниципального образования  или судом.

Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и  определения результатов муниципальных  выборов устанавливаются Федеральным  законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, которыми устанавливаются виды избирательных систем и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Итоги муниципальных  выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

8. Примерная структура бюджета органов муниципального самоуправления.

 

Местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  части.            

     Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и

поступлений от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь

в различных  формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки

муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или

в твердо фиксированной  доле на постоянной или долговременной основе в

установленном порядке поступающие в местный бюджет. Это местные налоги и сборы,

другие собственные  доходы местных бюджетов, доля федеральных  бюджетов, доли

федеральных налогов  и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные

за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются

налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным  налогам местных

бюджетов относятся:

-                 доходы от приватизации и реализации  муниципального имущества;

-                 не менее 10% доходов от приватизации  государственного

имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой

в соответствии с Государственной программой приватизации;

-                 доходы от сдачи в аренду  муниципального имущества, включая

аренду нежилых  помещений и муниципальных земель;

-                 платежи за пользование недрами  и природными ресурсами,

установленные в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

-                 доходы от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей;

-                 штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в

соответствии  с федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации;

-                 государственная пошлина, установленная  в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

-                 не менее 50% налога на имущество  предприятий (организаций);

-                 подоходный налог с физических  лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным  доходам местных бюджетов относятся  также доли федеральных

налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за

муниципальными  образованиями на постоянной основе.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет

развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование

инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов

включаются все  другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Расходная часть  местных бюджетов включает расходы, связанные с:

-                 решением вопросов местного значения, установленные

законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта

Российской Федерации;

-                 осуществлением отдельных государственных  полномочий,

переданных органам местного самоуправления;

-                 обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

-                 обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного

характера (социально-бытовая  инфраструктура). 

9. Экономический сектор муниципального хозяйства

Основными отраслями  муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется  около 70 % средств местных бюджетов. 

10. Социальный  сектор муниципального хозяйства (социальная инфраструктура, трудоустройство, социальная защита, охрана окружающей среды).

 

11. Процесс муниципального управления. Стадии управленческой деятельности.

 

Стадии управленческой деятельности — это последовательные этапы ее

осуществления с своим особым набором форм и методов. Стадии имеют логическую

связь и образовывают в совокупности определенный цикл управленческих

действий.

Можно определить  семь стадий управленческого процесса:

• анализ и оценивания управленческой ситуации;

• прогнозирования  и моделирования необходимых (и возможных) дои относительно

сохранения и  изменения состояния управленческой ситуации (в субъекте и

объектах государственного управления);

• разработка необходимых  правовых актов или организационных  мероприятий;

• обсуждения и  принятия правовых актов и осуществление  организационных

мероприятий;

• организация  выполнения принятых решений (правовых и организационных);

• контроль выполнения и оперативное информирования;

• обобщения  проведенных этапов управленческой деятельности, оценка новой

(результативной) ситуации

Каждая с стадій отличается набором интеллектуальных и практических действий и

несет определенная функциональная нагрузка.

При оценивании и анализе исследуемых процессов  формируется системное

“видения” объектов управления, исследуются закономерности и организационные

формы процессов, которые определяются; дается конкретная историческая оценка

состояния управляемых  объектов.

На стадии прогнозирования  и моделирования учитываются  ограничивающие факторы

и условия и  отслеживаются оптимальные варианты решений:

• стандартное (на основе фиксированного набора альтернатив);

• бинарное (“так”  или “ни”);

• многоальтернативные  решения; инновационное (новаторское).

Разработка правовых актов и организационных мероприятий  обеспечивает условия

взаимодействия  управленческого звена и оперативно исполнительного персонала.

Обсуждения и  принятия правовых актов и осуществление  организационных

мероприятий нацеленные на воплощение в них достаточного потенциала

управленческих  влияний. На этой стадии может быть представлена объективная

характеристика  вопроса, который рассматривается; объяснимо причины, которые

обусловили выбор  варианта решения; выделены ресурсы, достаточные  для

реализации, установлен срок решения и исполнителей; названы  ожидаемые

результаты и  критерии эффективности решения.

Организация выполнения принятых решений охватывает набор  процедур, начиная из

их документального  оформления и завершая конкретными  действиями относительно

воплощения у  жизни.

Контроль обеспечивает подбивка итогов, обратная связь и  выделения критических

точек.

Обобщения проведенной  управленческой деятельности направленное на оценку

результатов реализации решений, объективную оценку управленческой ситуации,

которая образовалась в результате управленческих действий. Умелое применение

возможностей  стадій управленческой деятельности оказывает содействие ее