Лекции по "Муниципальному праву"

1. Региональная  политика в России

Региональная  политика - система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно  учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика - это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания  территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной  структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика - механизм формирования и использования  государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между  регионами.

Ценовая политика - государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

Инвестиционная  политика - мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика - система мер по поддержке  и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика - реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная  политика - определение условий и  требований к хозяйствующим субъектам  ради достижения внеэкономических целей. 

Под региональной политикой в Российской Федерации  понимается система целей и задач  органов государственной власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в Российской Федерации, создание  единого экономического пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты, гарантирование социальных  прав граждан, установленных Конституцией  Российской Федерации, независимо  от экономических возможностей  регионов;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления. 

2. Межрегиональное взаимодействие.
3. Сущность «муниципального образования».

Муниципа́льное образова́ние — населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
• городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
• муниципальный район — несколько поселений и (или) межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В связи с  проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

4. Полномочия органов муниципального самоуправления

 ПОЛНОМОЧИЯ  В ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  И В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ          
 
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ        НАСЕЛЕНИЯ                                                                                                           
 
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА                                                                                                            
 
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И      ЗДРАВООХРАНЕНИЯ                                                                                             
 
ПРИРОДООХРАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ                                                         
 
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СВЯЗИ                

5. Структура органов муниципального самоуправления

 

    Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление.

Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Также в  уставах прописываются основания  и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В уставе должна содержаться информация о порядке отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, об условиях и порядке организации муниципальной службы.

Выборные  и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления, в соответствии с п. 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, определяется населением самостоятельно. По уставам муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения могут издавать правовые акты. При этом наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.                    

6. Основные  функции главы  местной администрации

 

- Функции главы  местной администрации следующие:

- организует  разработку и исполнение местного  бюджета, осуществляет функции

   распорядителя  кредитов при исполнении бюджета;

-   организует   подготовку   генерального   плана   развития    территории

   муниципального  образования;

- организует  разработку и исполнение программы  экологической безопасности;

- определяет  структуру, штаты администрации   и  вносит  их  на  утверждение

   представительному  органу МС;

- от имени  администрации  заключает   договоры  и  соглашения  с   различными

   структурами;

- не реже  одного раза в  год  представляет  населению  и  представительному

   органу  МС отчет о

- деятельности  администрации;

- принимает  меры по обеспечению правопорядка, координирует меры по борьбе  с

   преступностью;

- руководит  гражданской обороной  муниципальных   образований,  осуществляет

   мероприятия  по защите населения и территории  от чрезвычайных ситуаций;

-  назначает   и   освобождает   других   руководителей   администрации   и

   муниципальных  предприятий;

- издает постановления  и распоряжения;

- осуществляет  иные исполнительно-распорядительные  функции в пределах своей

   компетенции.

- Глава местной   администрации  в  соответствии  с  уставом  муниципального

   образования   имеет  своих  заместителей.  Их  число  зависит  от   уровня

   муниципального  образования (город, село, район).

    Функциональным  органам местной администрации  является ее аппарат.

7. Основные формы участия населения в осуществлении муниципального самоуправления. (референдум, выборы)

 

Местный референдум

Местный референдум - голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Конституция РФ, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления  местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином России право  участвовать в референдуме (ст. 32). В местном референдуме участвуют  граждане Российской Федерации, место  жительства которых расположено  в границах муниципального образования. Они участвуют в местном референдуме  на основе всеобщего равного и  прямого волеизъявления при тайном голосовании. Решения, принятые местным  референдумом, являются окончательными, в каком-либо утверждении не нуждаются  и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается  представительным органом муниципального образования по инициативе:

· граждан РФ, имеющих право на участие в  местном референдуме;

· избирательного объединения, иного общественного  объединения, уставы которых предусматривают  участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в  порядке и сроки, установленные  федеральным законом;