По территории района протекают реки
Обь, Алей, Барнаулка, Калманка, Камышенка.
На северо-западе района проходит ленточный
бор, на юго-восточной части расположен
лесной массив. Растут береза, тополь,
сосна, осина, черемуха, калина, боярка,
шиповник.
Обитают из зверей - лось, косуля, волк,
лиса, барсук, бобр, заяц, хорек, ондатра,
норка; из птиц - различные виды уток, цапля,
журавль, выпь, чайка, глухарь, тетерев,
куропатка, вальдшнеп; из рыб - карась,
карп, линь, щука, окунь, чебак, лещ, язь,
осетр, стерлядь, судак.
Основное направление экономики - сельское
хозяйство. Развито производство зерна,
мясомолочное животноводство, свиноводство.
На территории района находятся 1 мельзавод,
элеватор, хлебокомбинат, лесхоз, автотранспортное
предприятие, ООО "Технология", "Дело-А"
(производство черепицы), деревообрабатывающий
цех, 3 небольших деревоперерабатывающих
предприятия, "Птицевод Алтая", мясная
линия.
Социальная сфера: центральная районная
больница, участковые больницы, 32 образовательные
школы, клубы, библиотеки, Детская школа
искусств, районный краеведческий музей,
ДЮЦ, Центр помощи семьи и детям, детский
дом, краевой реабилитационный центр для
детей с ограниченными возможностями.
По территории района проходит автомобильная
трасса Новосибирск - Барнаул - Семипалатинск.
Глава 4 Эффективность управления
земельными ресурсами на уровне муниципального
района
4.1 Сущность эффективности
Эффективность системы управления
земельными ресурсами - проведение определенного
объема и вида управленческих действий
(в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения
качества и степени использования земельных
и информационных ресурсов.
А под эффектом системы управления
земельными ресурсами необходимо понимать
конечный результат управленческих действий,
выраженный в абсолютных и относительных
показателях.
Сложность анализа системы
управления земельными ресурсами обусловливает
необходимость применения различных приемов
и методов исследования. Остановимся на
основных и вспомогательных методах и
приемах анализа системы управления земельными
ресурсами.
Методом сравнения оценивают
работу органов управления земельными
ресурсами, в том числе и земельной службы
(или ее организаций), определяют причины
отклонений от плановых показателей и
выявляют резервы роста.
Основные виды сравнений:
- отчетных показателей с плановыми;
- плановых показателей с показателями
предшествующего периода;
- отчетных показателей с показателями
предшествующего периода;
- показателей работы за каждый
день;
- показателей со среднеотраслевыми
данными;
- показателей эффективности
работы данного предприятия с показателями
аналогичных предприятий в других регионах
и др.
Индексный метод применяют при
изучении сложных явлений, отдельные элементы
которых несоизмеримы. Он позволяет провести
разложение по факторам относительных
и абсолютных отклонений обобщающего
показателя.
Балансовый метод предполагает
сопоставление взаимосвязанных показателей
хозяйственной деятельности с целью выяснения
и измерения их взаимного влияния, а также
подсчета резервов повышения эффективности
производства.
Метод цепных подстановок заключается
в получении ряда корректированных значений
обобщающего показателя путем последовательной
замены базисных значений факторов - сомножителей
фактическими.
Метод элиминирования позволяет
выделить действие одного фактора на обобщающие
показатели производственно-хозяйственной
деятельности, исключает воздействие
других факторов.
Факторный анализ - установление
силы влияния факторов на результативный
признак с целью ранжирования факторов.
При этом виде анализа применяют методы
корреляционного и регрессионного анализа.
Графический метод - средство иллюстрации
организационных, экономических и других
процессов на основе рассчитанных показателей.
Графическое изображение этих процессов
различается по назначению (диаграммы
и графики сравнения), по способу построения
(линейные, столбчатые, круговые, объемные).
Функционально-стоимостный
анализ - метод системного исследования,
применяемого с целью повышения полезного
эффекта (или отдачи) системы управления
на единицу совокупных затрат за жизненный
цикл системы.
Экономико-математические методы применяют
для выбора оптимальных вариантов организации
и функционирования системы управления
земельными ресурсами.
К основным приемам анализа относят:
сводки и группировки; абсолютных и относительных
величин; средних величин; динамических
рядов; сплошных и выборочных наблюдений
детализации и обобщения.
Эффективность системы управления
земельными ресурсами можно подразделить
на экономическую, экологическую, организационно-технологическую,
информационную и социальную составляющие.
Экологический эффект управления
земельными ресурсами может проявляться
в зависимости от периода освоения системы
управления. Он может быть первичным, промежуточным
и конечным:
- первичный эффект заключается в снижении отрицательного
воздействия на окружающую среду и улучшение
ее состояния, что проявляется в снижении
объема загрязнений и концентрации вредных
веществ в почве и воде и воздухе, увеличении
площади пригодных к использованию земель,
сокращению уровня шума и т. д.;
- промежуточный эффект - это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;
- конечный эффект заключается в повышении продолжительности
уровня жизни населения, снижении заболеваемости,
эффективности общественного производства
и увеличении валового национального
продукта страны.
Под экономической эффективностью управления земельными
ресурсами понимают результативность
государственной и муниципальной деятельности
по управлению земельными ресурсами, измеряемая
отношением полученного количественно-экономического
эффекта (результата) к затратам ресурсов,
а также за счет достижения наибольшего
объема земельно-кадастрового производства
при использовании материальных ресурсов
определенной стоимости.
Эффективность управления земельными
ресурсами необходимо рассматривать на
трех уровнях:
- Российской Федерации - общехозяйственная;
- региона (область, район) - региональная;
- конкретного землевладения,
землепользования - хозрасчетная (коммерческая)
эффективность.
Экономическую эффективность
системы управления земельными ресурсами
подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую,
расчетную.
Абсолютная (прямая) эффективность определяют как реальную экономическую
отдачу от управленческих действий (увеличение
сбора земельного налога, плата за информацию
и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность
системы управления складывается из прямого
эффекта и части косвенного и опосредованного
эффектов, получаемых вследствие принятия
экономически эффективного управленческого
решения по развитию территории.
Фактическую эффективность
системы определяют по осуществленным
единовременным затратам и ежегодным
издержкам для освоения и ведения системы
управления земельными ресурсами с корректировкой
в случае получения низкой фактической
эффективности. Корректировку осуществляют
в ходе авторского контроля, позволяющего
установить степень полезности системы
для развития территории.
Расчетная эффективность определяется количеством
и составом расходов, их окупаемостью
на перспективу с учетом нормативных показателей.
Фактическая и расчетная эффективности
часто не совпадают вследствие экономических,
организационных, административных, правовых
и других причин.
Социальная эффективность - это создание благоприятных
условий для улучшения жизнедеятельности
населения, социального развития общества,
получаемые в результате принятия управленческого
решения.
Организационно-технологическая
эффективность системы управления земельными
ресурсами отражает эффективность процесса
планирования, организации, управления
и технико-технологического обеспечения
земельно-кадастрового процесса.
Информационная
эффективность управления земельными ресурсами - это
улучшение информационного обеспечения
системы землеустроительных органов информацией
для обоснования принятия решений.
Основной критерий эффективности
системы управления земельными ресурсами
- значительное увеличение доходной
части федерального, региональных и муниципальных
бюджетов за счет операций, связанных
с земельными участками и иными объектами
недвижимости, контроль за субъектами
и объектами земельных отношений при разумной
экономии бюджетных средств, направляемых
на осуществление функций управления.
4.2 Пути повышения
эффективности управления земельными
ресурсами муниципального района
Эффективное управление
земельными ресурсами не может быть осуществлено
без целостной системы учета земельных
участков.
Для этих целей необходимо:
- проведение инвентаризации
неиспользуемых земель, не вовлеченных
в градостроительную и иную деятельность;
- проведение полного кадастрового
учета под объектами муниципальной собственности,
многоквартирными многоэтажными жилыми
домами, гаражными кооперативами.
Кроме того,
необходимо усилить работу по взаимодействию
с налоговыми органами и Управлением Росреестра
по Алтайскому краю и иными службами, для
выявления земельных участков, документы
на которые не оформлены в соответствии
с требованиями действующего законодательства.
Продолжить работу по сносу
самовольно установленных временных объектов
недвижимости, согласно установленного
графика для дальнейшего использования
и предоставления свободных земельных
участков в соответствии с градостроительной
документацией.
Для увеличения объемов жилищного
строительства необходимо сформировать
земельные участки для выставления их
на торги, принять решения о развитии застроенных
территорий и предоставить земельные
участки победителю аукциона на право
заключения договора о развитии таких
территорий.
В связи с принятием
Закона «О бесплатном предоставлении
в собственность земельных участков,
гражданам, имеющих трёх и более
детей» администрация Тапчихинского
района в соответствии с градостроительной
документацией планирует проведение кадастровых
работ по межеванию в отношении участков
пригодных для предоставления данной
категории граждан.
Инструментом решения задач
в рамках направления «Управление земельными
ресурсами» является реализация мероприятий
в рамках ВЦП «Управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности и распоряжение
земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена,
на 2011-2013 годы».
Ожидаемые результаты:
- увеличение количества земельных
участков, на которые оформлено право
муниципальной собственности;
- увеличение количества земельных
участков, предоставляемых для индивидуального
и жилищного строительства, а так же иных
объектов капитального строительства;
- увеличение доли площади земельных
участков, являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади территории Точихинского района;
- реализация земельных участков, предоставляемых через аукцион;
- увеличение поступления арендной
платы и земельного налога в бюджет муниципального района.
Заключение
Одним из важнейших действий
в сфере управления земельными ресурсами
на всех административно-территориальных
уровнях является система государственного
кадастра недвижимости, которая служит
информационной основой государственного
управления территориями и экономического
регулирования земельных отношений. При
этом все составные части кадастра недвижимости
должны быть адаптированы к рыночным условиям.
Особенно это важно при разработке
экономически обоснованных методик массовой
государственной кадастровой оценки земель
различных категорий, законодательном
изменении принципов и правил налогообложения
объектов земельных отношений. Совершенствование
системы управления позволит повысить
эффективность использования земельных
ресурсов на всех административно-территориальных
уровнях.
Создание эффективной и динамичной
системы управления земельными ресурсами
- главная современная стратегическая
задача.
Многообразие региональных
особенностей России, неравномерность
социально-экономического развития ее
территорий объективно обусловливают
необходимость смещения центра тяжести
земельных преобразований в регионы.
Степень этого смещения будет
увеличиваться по мере развития федерализма
и углубления процесса разграничения
полномочий по предметам совместного
ведения между Федерацией и ее субъектами.
Речь идет о делегировании реализации
соответствующих государственных исполнительных
функций в области землепользования на
уровень субъектов Федерации при условии
их строгой координации на общенациональном
уровне.
В методологическом аспекте
региональная специфика земельных преобразований
определяется сложившимся в регионе характером
землепользования, природно-климатическими
условиями, структурой производства, системой
расселения населения, степенью урбанизации
территорий и развития инфраструктуры.
В управленческом аспекте важно
обеспечить при этом следующее: приблизить
управленческие органы к населению, хозяйствующим
субъектам; вовремя удовлетворять потребности
в сфере землепользования населения; жестко
построить «вертикаль» и «горизонталь»
управления; наделить органы управления
необходимыми финансовыми, материальными
и кадровыми ресурсами.
Главным связующим звеном реализации
указанных выше задач между федеральным
уровнем (центром), региональным и муниципальным
уровнями должен выступить федеральный
округ как территориально-организационное
звено центральной власти, ее управленческая
опора на местах, а также Министерство
регионального развития Российской Федерации.
Формирование работающего рыночного
механизма управления и регулирования
земельно-имущественных отношений на
современном этапе является базисом реформирования
и социально-экономической основой стабильности
государства.