Эффективность управления земельными ресурсами на уровне муниципального района

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и иные формы.

Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы:

1. Градостроительный кодекс РФ;(дата номер)
2. Земельный кодекс РФ; (дата номер)
3. Налоговый кодекс РФ; (дата номер)
4. Жилищный кодекс РФ; (дата номер)
5. Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
6. Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
7. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
8. Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
9. Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
10. Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;
11. Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
12. Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
13. Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса»;
14. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
15. Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
16. Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;
17. Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
18. Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

 

 

1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях

 

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

Рента - доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю.

Земельная рента - это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших - более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю.

Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов.

Арендная плата это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества, включает, как минимум, три составные части: земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом.

Очевидно, что при взимании арендной платы в целом с объекта недвижимости различия между этими составными частями стираются, что может быть оправдано при установлении размера аренды в результате свободного торга арендодателя и арендатора. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за ее использование.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Информационный механизм управления земельными ресурсами

 

2.1 Информационный  механизм управления земельными  ресурсами

 

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информационные ресурсы - это отдельные документы и массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами - система сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Поток информации - целенаправленное движение информации от источников до потребителей, которое характеризуется адресностью, режимом (регламентом) передачи и объемом передаваемой информации.

Оптимизация потоков информации имеет цель исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления.

На уровне управляющих структур можно выделить, как минимум, четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация играет важную роль.

К таким группам можно отнести решение:

• отраслевых проектно-экономических задач;
• административно-управленческих задач;
• социально-экологических задач;
• экономических задач стратегического планирования.

Направления движения информации:

 

1. движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;
2. передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления;
3. движение информации снизу вверх - передача вторичной информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность нижележащих территориальных органов Росреестра перед вышестоящими уровнями.

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами - система сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят:

• нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;
• текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;
• накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Условия организации информационного обеспечения относятся:

• однократный ввод данных и многократное их использование;
• агрегация и фильтрация информации;
• зависимость степени агрегации от уровня принятых решений;
• централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования;

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать достижению следующих целей:

• обеспечение повышения оперативности и качества работы с информацией;
• создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;
• создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;
• обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;
• исключение дублирования работы по получению информации;
• обеспечение централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;
• обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;
• объединение потоков электронных документов между структурами;
• использование общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений Росземкадастра системы индексации (нумерации) документов, общих справочников-классификаторов и т.п.;
• обеспечение унификации информационной документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.

Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна:

• сформировать единое информационное пространство;
• обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;
• создать базу для налогообложения;
• поддержать инвестиционные проекты;
• являться основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.

Единое информационное пространство обеспечивается путём:

• выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;
• пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН.);
• формированием единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;
• согласованностью технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;
• согласованностью программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;
• согласованностью программных средств конвертирования;
• формированием справочников и словарей баз данных.

 

 

 

Глава 3 Природно-климатические условия района

 

3.1 Природная характеристика  муниципального района

 

Топчихинский район Алтайского края расположен в центральной части края. В состав района входит 37 населенных пунктов, наиболее крупные - села: Топчиха, Володарка, Фунтики, Чистюнька, Парфеново, Хабазино, поселки: Победим, Кировский.

Село Топчиха расположено в 90 км от краевого центра. В Топчихе расположена одноименная железнодорожная станция.

Климат континентальный. Средняя температура января  -18,1, июля 20,2. Годовая норма атмосферных осадков - 450 мм.

Рельеф - равнинный, местами холмистый (Приобское плато). Разведаны запасы строительных материалов, добываются песок, глина.