Федеральное агентство по образованию

  Государственное образовательное учреждение

  высшего профессионального образования

  филиал  Волго-Вятской академии государственной службы

  в г. Рыбинске Ярославской области

 
 
 

контрольная работа

 
По  курсу: "Государственные и муниципальные финансы"

Вариант 4 
 
 
 
 

Студент: Мокриенко О.С.

      Группа:______ГП 3-07_______

      № зач.кн.______1734_________

      Преподаватель: Потапенко Н.А.

      Оценка:____________________

      Дата:_______________________ 

 
 
 
Рыбинск, 2009 г.

1. Государственный и муниципальный долг и проблемы его обслуживания

     Государственный долг, как и финансы, может являться инструментом и объектом управления. В качестве инструмента управления государственный долг обеспечивает возможность органам власти оказывать  влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, организацию населением своих сбережений и многие другие экономические процессы.

     Одновременно  государственный долг выступает  в качестве объекта управления. Субъектом  в этом случае выступает государство. При этом государство определяет все необходимые правила формирования и обслуживания государственного долга:

·   соотношение  между различными видами долговой деятельности (государственные заимствования, кредиты, гарантии);

·   структуру  видов долговой деятельности по срокам и доходности;

·   механизм построения конкретных государственных  займов, кредитов и гарантий;

·   порядок  выпуска и обращения государственных  займов;

·   порядок  предоставления и возврата государственных  кредитов;

·   порядок  предоставления государственных гарантий и выполнения финансовых обязательств по ним;

·   другие необходимые практические аспекты  функционирования государственного долга.

     В этой связи принято говорить об управлении государственным долгом. Под управлением  государственным долгом понимается совокупность мер по регулированию  объема и структуры долга, определению  условий и осуществлению новых заимствований, изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных заимствований, определению условий и предоставлению государственных кредитов и государственных гарантий и контролю за их целевым использованием.

Согласно ст. 100 БК РФ муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью  и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства  муниципального образования могут  существовать в форме:

1) кредитных  соглашений и договоров;

2) займов, осуществляемых  путем выпуска муниципальных  ценных бумаг;

3) договоров  и соглашений о получении муниципальным  образованием бюджетных кредитов  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации;

4) договоров  о предоставлении муниципальных  гарантий.

Долговые обязательства  муниципального образования не могут  существовать в иных формах (п. 3 ст. 100 БК РФ).

В объем муниципального долга включаются:

1) основная номинальная  сумма долга по муниципальным  ценным бумагам;

2) объем основного  долга по кредитам, полученным  муниципальным образованием;

3) объем основного  долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием  от бюджетов других уровней;

4) объем обязательств  по муниципальным гарантиям, предоставленным  муниципальным образованием (п. 4 ст. 100 БК РФ) [1, 3, с. 187].

     Органы  местного самоуправления используют все  полномочия по формированию доходов  местного бюджета для погашения  своих долговых обязательств и обслуживания долга (п. 5 ст. 100 БК РФ). Долговые обязательства  муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями  заимствований и не могут превышать 10 лет (п. 6 ст. 100 БК РФ). Управление муниципальным  долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (п. 3 ст. 101 БК РФ).

Раздел 2. Виды управления государственным долгом

     Управление  государственным долгом можно условно  разделить на стратегическое и оперативное. Перспективные вопросы развития государственного долга находятся  в компетенции Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, законодательных (представительных) и  исполнительных органов власти субъектов  РФ. Исполнительные органы готовят  проекты федеральных и региональных законов (законодательной инициативой  обладают также Федеральное Собрание и Президент РФ, законодательные  органы и главы администраций  субъектов РФ), Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов  РФ их принимают, а Президент РФ и  главы региональных администраций  их отклоняют или подписывают.

     Прежде  всего, ежегодно в законе о федеральном  бюджете Федеральное Собрание и  Президент РФ устанавливают:

·     предельные объемы государственного внутреннего  и внешнего долгов;

·     источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

·     предельный размер внешних заимствований;

·     предельные размеры государственных  кредитов иностранным государствам и государствам – участникам СНГ;

·     направления использования, условия  предоставления и предельные размеры  бюджетных кредитов (ссуд) юридическим  лицам и субъектам РФ;

·     верхние пределы государственных  внутренних и внешних гарантий.

При этом руководствуются  Бюджетным кодексом, где определено, что:

1. Предельный  объем государственных внешних  заимствований Российской Федерации  не должен превышать годовой  объем платежей по обслуживанию  и погашению государственного  внешнего долга Российской Федерации

2. Предельный  объем государственного долга  субъекта Российской Федерации,  муниципального долга не должен  превышать объем доходов соответствующего  бюджета без учета финансовой  помощи из бюджетов других  уровней бюджетной системы Российской  Федерации

      Кроме того, по представлению Правительства  РФ Государственная Дума утверждает программу государственных внешних  заимствований и предоставляемых  Россией государственных кредитов и программу предоставления гарантий Правительства РФ.

     Президент РФ и Правительство РФ разрабатывают  и утверждают социально-экономические  программы, которые напрямую могут  затрагивать различные аспекты  развития государственного долга.

     Оперативное управление государственным долгом осуществляют Правительство РФ и  его специальный орган – Министерство финансов РФ, а также Центральный  банк РФ и Внешэкономбанк как агенты Минфина РФ. Эти органы определяют

·     генеральные условия выпуска  отдельных займов;

·     порядок эмиссии и обращения  долговых обязательств;

·     время выпуска очередного займа  и условия его функционирования;

·     организуют первичное размещение и  вторичный рынок государственных  ценных бумаг;

·     организуют и осуществляют выплату  доходов и погашение долговых обязательств;

·     организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных  гарантий;

·     осуществляют контрольные действия и другие мероприятия по оперативному управлению государственным долгом.

     Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции  решают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ. При этом они  исходят из норм заложенных в федеральном  законодательстве.

     Обслуживание  и погашение государственного внутреннего  долга осуществляет Центральный  банк РФ. Банк проводит свою работу на основе специальных соглашений с  Минфином РФ. Обслуживание государственного долга субъекта РФ осуществляется в  соответствии с федеральным и  региональным законодательством. Вопросы  обслуживания внутреннего долга  освещены в статье 119 Бюджетного кодекса.

     Обслуживание  муниципального долга производится в соответствии правовыми актами органов местного самоуправления (п. 6 ст. 119 БК РФ).

     Поступления средств от займов отражаются в бюджете  как источники финансирования дефицита бюджета, а расходы на обслуживание долговых обязательств по муниципальным  ценным бумагам как расходы на обслуживание муниципального долга.

     Предоставление  муниципальных гарантий (МГ). МГ предоставляются  юридическим лицам для обеспечения  исполнения их обязательств перед третьими лицами. Решением о бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0, 01% расходов местного бюджета. Они предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления, который обязан провести проверку финансового состояния получателя гарантии.

     Бюджетные учреждения в РФ не имеют права  получать кредиты у кредитных  организаций, юридических и физических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Муниципальные унитарные  предприятия регистрируют свои займы  у третьих лиц в соответствующем  финансовом органе, который и ведет  реестр их задолженности.

     Система учета и регистрации муниципальных  заимствований. МО РФ регистрируют свои займы в Министерстве Финансов РФ. Информация о долговых обязательствах вносится уполномоченным органом в  муниципальную долговую книгу в  срок не более 3 дней с момента возникновения  обязательств. Эта информация в обязательном порядке передается органу, ведущему долговую книгу субъекта РФ и затем  в государственную долговую книгу  РФ. Муниципальная долговая книга  содержит информацию об объеме долговых обязательств МО (в т.ч. гарантий), о  дате заимствований, о формах обеспечения, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также  другую информацию, состав которой  определяется представительным органом  местного самоуправления муниципальных  заимствований.

     Ответственность по муниципальным облигациям. Отличие  муниципальных займов от государственных  состоит в том, что выпуск муниципальных  облигаций обеспечивается муниципальным  имуществом и средствами местного бюджета. Государство не несет ответственности  по обязательствам МО, а муниципальное  образование не несет ответственности  по обязательствам государства. Порядок  выпуска муниципальных облигаций, размещения, обращения, и распространения их определяется законодательством РФ. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом ОМС о местном бюджете на текущий финансовый год. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения бюджета.

     Методологические  подходы к организации муниципальных  займов в РФ.

     Данная  проблема достаточно подробно была рассмотрена  в трудах русских экономистов  Л.А. Велихова, А.В. Чаянова. Они исходили из той посылки, что займы носят  возвратный характер и должны использоваться только на развитие МО. Велихов выделял  обыкновенные (текущие) расходы коммун и чрезвычайные (не постоянные). Для  покрытия этих расходов должны использоваться различные источники доходов, которые  можно назвать экстрординарными:

     - отчуждение имущества;