Формы осуществления муниципального земельного контроля

1. Формы осуществления муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования  земель юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями  и гражданами при осуществлении  их деятельности и реализации своих  прав на землю. Порядок   осуществления муниципального земельного контроля принят с целью реализации полномочий органов местного самоуправления (муниципального образования) на осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства в отношении земель, находящихся на территории (муниципального образования). Согласно п. 1 ст. 72 Кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Основы организации управления муниципальными образованиями предусмотрены ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах (муниципального образования), вне зависимости от формы собственности и (или) ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. орган муниципального земельного контроля - орган местного самоуправления (муниципального образования) либо иной уполномоченный им орган, осуществляющий в соответствии с Порядком полномочия в области муниципального земельного контроля. Предметом муниципального земельного контроля являются: соблюдение требований законодательства по охране и использованию земель; соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю.

Субъектами  муниципального земельного контроля являются органы местного самоуправления или  уполномоченные ими органы. Напомним, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру  органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции уполномочить соответствующие муниципальные органы на осуществление земельного контроля на территории муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных  правовыми нормами правил использования  земель. Этим, в частности, муниципальный  земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.

По порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации направленных письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля"  муниципальный земельный контроль определяется как осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Проверка соблюдения земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему. Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Такое взаимодействие должно позволить более эффективно использовать земельные ресурсы Российской Федерации, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

1. соблюдением требований по использованию земель;

2. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

3. соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

4. предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5. своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

6. использованием земельных участков по целевому назначению;

7. своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

Муниципальные инспектора имеют право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В соответствии с п. 2-2.1 ст. 72 Кодекса, муниципальный  земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации". В систему  таких правовых актов входят: 1) устав  муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и  иные правовые акты представительного  органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Система органов муниципального земельного контроля должна представлять конструктивно  связанные элементы общего и специального муниципального земельного контроля, выполняемого функциональными и  территориальными органами местного самоуправления во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления в  соответствии с порядком, установленным  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления. Правовое обеспечение работы этих органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.  
Наряду с принятием основного нормативного правового акта для обеспечения муниципального земельного контроля вышеуказанная система будет работать с достаточной эффективностью, если все вопросы общего муниципального земельного контроля будут заложены в положениях функциональных, территориальных органов и органов территориального общественного самоуправления. Специальный муниципальный земельный контроль на альтернативной основе может выполняться как функциональным органом, действующим на постоянной основе, так и уполномоченным органом путем создания комиссии муниципального земельного контроля на основании утвержденного положения. В функциональных территориальных органах для конкретных лиц должны быть разработаны должностные инструкции, в соответствии с которыми они будут выполнять обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля. 
 
       Таким образом, создание системы контроля за использованием земель муниципальными образованиями на основе закона может обеспечить поставленные государством задачи по обеспечению интересов населения муниципальных образований в области использования земель территорий.