Актуальные проблемы государственной гражданской службы субъектов РФ

Таким образом, функционирование инспекции труда является государственной функцией, направленной на управление социально – трудовой политикой и надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Это государственное управление основано на сотрудничестве инспекции труда с работодателями и работниками, увязано с активностью профсоюзов на рабочих местах.25

Инспекция труда играет стержневую роль для поддержания соответствия организации труда Основным трудовым стандартам МОТ, соглашениям МОТ и директивами ЕС.

Усиление роли инспекции труда имеет решающее значение для обеспечения высоких стандартов охраны труда. Как было уже указано, во многих странах инспекции труда становятся катализатором для процессов, происходящих в государственных структурах, а также  для социальных партнеров, когда нужно создать устойчивую трехстороннюю культуру отношений.

С учетом проводимых в нашей стране экономических перемен и и административной реформы, новые обстоятельства возлагают на инспекции особую ответственность. В связи с этим следует напомнить, что международное сообщество, МОТ в последнее время разрабатывает программу «За безопасный труд», и в этой программе определено достойное место инспекциям труда.

Инспекция должна иметь достаточное финансирование, достаточное количество инспекторов  труда и хорошо организованную стратегию инспектирования. Пока госинспекции труда этим не обладают в полной мере. Поэтому следует согласиться с мнением, что в этом случае, выход в создании объединенной системы инспекций.

Такая объединенная система инспекции является наиболее оптимальной структурой по проведению проверок с максимально полным использованием ресурсов инспекции труда. Отдельные инспекторы труда по своей инициативе получают в объединенной инспекции труда материалы и информацию для надлежащего инспектирования рабочих мест. Это устраняет необходимость повторного посещения одних и тех же предприятий более чем одному инспектору.

Сотрудничество инспекции с работодателями и профсоюзами, участие в развитии законодательства о труде и охране труда, а также анализ соответствующих Конвенций МОТ, позволяет сделать вывод о том, что наблюдается тенденция к появлению у инспекций труда новых дополнительных обязанностей, которые не всегда им свойственны, но часто диктуются требованиями экономического развития государства или региона.

А поэтому не лишено целесообразности предположение, что процесс социального диалога между работодателями и работниками по вопросам охраны труда на основе пообъектного анализа должен управляться инспекциями труда. Это предполагает наличие активной роли у инспекторов труда в последовательности составления и участия в разработке как нормативной базы по охране труда, так и в управлении охраной труда.    

Можно сделать вывод о возрастании в работе инспекций роли предупреждения нарушений охраны труда при расширении охвата превентивными мерами защиты все большего числа работников  в разных сферах экономической деятельности всех форм собственности.    

Особо следует отметить, что инспекция труда в современных рыночных условиях является инструментом как социального, так и экономического развития, а поэтому надзорно – контрольная, консультативная  деятельность и предупреждение несчастных случаев на производстве приводят к улучшению социально – трудовых отношений, оказывающих прямое воздействие на экономическое развитие.

 

Глава 3.  ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

 

Проведенный  анализ  позволил  выделить  следующие  основные проблемы в сфере правового регулирования современной государственной гражданской службы РФ:

• отсутствие  непреодолимых  противоречий  между  пониманием государственной  гражданской  службы  как  публично-правового  института (административно-правовой  подход)  и  как  разновидности  служебной трудовой   деятельности   особой   категории   наемных   работников (трудоправовой подход)26;
• отсутствие  научно  обоснованной и  апробированной  методики применения   норм   законодательства   Российской   Федерации   о государственной гражданской службе27;
• отсутствие  общего  (рамочного)  законодательного  регулирования государственной  службы  в  целом,  а  также  прямого законодательного регулирования различных видов государственной службы, противоречивость законодательства28;
• не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного  самоуправления  и  другими  преобразованиями  в  сфере государственного управления;
• отсутствие  целостной  системы гражданской службы  (гражданской служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);
• неупорядоченность  внутренней  организации  государственной гражданской службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных  органов  и  государственных  служащих,  способствующих коррупции,   злоупотреблениям,   бюрократизации   отношений   между государственными    органами,    структурными    подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;
• неразработанность  механизмов  взаимосвязи  государственной гражданской службы с муниципальной службой;
• недостаточная  открытость  государственной  службы,  что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции;
• слабая   разработанность   и   неэффективность   механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных мер  контроля  со  стороны  гражданского  общества  за  деятельностью государственных органов;
• недостаточная  скоординированность  практической  деятельности структурных  подразделений  государственных  органов,  осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе;
• использование  в  некоторых  регионах  всѐ  ещѐ  устаревших технологий в работе кадровых служб государственных органов;
• недостаточно  проработана  методика  проведения  конкурсов  на замещение вакантных должностей гражданской службы квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;
• не  ведется  целенаправленная  работа  по  привлечению  молодых перспективных кадров29;
• отсутствие системного характера при проведении экспериментов, разработке  должностных  регламентов,  применении  новых  кадровых технологий на государственной службе;
• узкое  распространение  современных  методов  планирования  и регламентации труда государственных служащих;
• не реализуются в полной мере предусмотренные законодательством Российской  Федерации  механизмы  стимулирования  государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном  уровне,  что  снижает  мотивацию  государственных служащих;
• качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной  степени  отвечает  потребностям  развития  государственной службы;
• неопределенность  статуса  государственных  служащих  отдельных видов государственной службы;
• несоответствие социального положения государственного служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;
• отсутствие  унификации  основных  гарантий  государственных служащих различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным характером этих гарантий.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

• унифицировать   основные   принципы   прохождения   видов государственной службы;
• создать  организационную  структуру  управления  системой государственной службы, сформировать  нормативно правовую  базу  по  вопросу  управления системой государственной службы;
• создать  единую  систему  научно- методического  обеспечения  и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы, в целом, и гражданской, в частности;
• оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований  к  служебному  поведению  и  урегулированию  конфликта интересов;
• выработать  оптимальную  систему  взаимодействия  институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами,  исключающую  возможность  неправомерного  вмешательства  в деятельность государственных служащих;
• создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному  поведению  государственных  служащих  и  урегулирования конфликта интересов на государственной службе;
• разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;
• доработать механизм представления государственными служащими сведений  об  их  доходах,  имуществе  и  обязательствах  имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
• разработать   и   реализовать   комплекс   мероприятий   по противодействию  коррупции  на  государственной гражданской службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;
• разработать  и  ввести антикоррупционные  стандарты  в  виде установления  для  государственной  и  муниципальной  службы  единой системы  обязанностей,  запретов  и  ограничений,  направленных  на предупреждение коррупции;
• совершенствовать   механизм   обеспечения   соблюдения государственными  служащими  общих  принципов  служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. No885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»30;
• регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным  органам  по  вопросам,  связанным  с  применением  на практике  общих  принципов  служебного  поведения  государственных служащих;
• разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов,  в  том  числе  после  ухода  государственного  служащего  с государственной службы;
• разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;
• регламентировать  вопросы  повышения  денежного  содержания  и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
• разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и  формирование  позитивного  отношения  граждан  к  государственным служащим31.

. Таким  образом, можно  сделать  вывод  о  том, что выше  указанные проблемы  государственной  гражданской  службы  являются  причиной  ее низкой  эффективности,  недостаточной  гибкости  и  приспособленности  к решению  задач  развития  гражданского  общества  и  рыночной  экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного  обеспечения  государственных  органов  и  стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной курсовой работе был проведен анализ основных проблем государственной службы на примере Государственной инспекции труда

В ходе работы сформулирован вывод о возрастании в работе ГИТ Пермского края роли предупреждения нарушений охраны труда при расширении охвата превентивными мерами защиты все большего числа работников  в разных сферах экономической деятельности всех форм собственности.    

Особо следует отметить, что инспекция труда в современных рыночных условиях является инструментом как социального, так и экономического развития, а поэтому надзорно – контрольная, консультативная  деятельность и предупреждение несчастных случаев на производстве приводят к улучшению социально – трудовых отношений, оказывающих прямое воздействие на экономическое развитие.

Актуальные проблемы  государственной  гражданской  службы  являются  причиной  ее низкой  эффективности,  недостаточной  гибкости  и  приспособленности  к решению  задач  развития  гражданского  общества  и  рыночной  экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного  обеспечения  государственных  органов  и  стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

При  решении проблем в сфере государственной гражданской службы учитывать и такие факторы, как:

1. мировые  и  национальные  тенденции  развития  государственного управления и, как следствие, госслужбы;
2. инструментально-структурные особенности политической системы;
3. историко-институциональный контекст или культурные традиции, нормы  и  ценности  страны  и  региона,  которые  оказывают  влияние  на инструментальные аспекты;
4. особенности внешних условий, анализ взаимосвязей, отдалѐнных и вариативных  последствий  применения  инновационных  технологий.

Учѐт этих  факторов  обеспечит  эффективное решение  хотя  бы  части  проблем правового  регулирования  государственной  гражданской  службы  в современной Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 Нормативно-правовые  источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 04.08.2014)
2. "Трудовой кодекс Российской Федерации": федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014)// Собр. законодательства РФ. – 2002. -N 1 (ч. 1). -Ст. 3
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собр. законодательства РФ. – 2004. - N 31. - Ст. 3215.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014)
5. Об организации страхового дела в Российской Федерации: закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 21.07.2014)// "Российская газета", N 6, 12.01.1993
6. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014)

Литература

7. Анненков В.И., Барчан Н.Н. Государственная служба. Организация управленческой деятельности. М.: КноРус. 2011. – 371 с.
8. Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом : сборник научных статей. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. — 290 с.
9. Демин А.А. Государственная служба в РФ. М.: Юрайт. 2012. - 307 с.  
   Овчаренко, Р. К. Проблемы совершенствования управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: монография / Р. К. Овчаренко. — Ростов н/Д: Ростиздат, 2012. — 122 с.
10. Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики/ Ю.П. Орловский.Из-во Юстицинформ, 2012. – 240 с.

Периодические издания

11. Баранник, Т. В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / Т. В. Баранник // Журнал российского права. — 2013 .— N 11 .— С. 146-152
12. Валеев, Х. А. Федерализм и государственная служба в условиях политико-правовых трансформаций в постсоветский период / Х. А. Валеев // Политика и общество. — 2013 .— N 5 (83) .— С. 92-102
13. Гусев, А. В. Государственная гражданская служба в решениях конституционных (уставных) судов субъектов РФ / А. В. Гусев // Российский юридический журнал. — 2014 .— N 1 .— С. 108-11
1. Карнаушенко, Л. В. Начальный этап становления системы государственной службы Российской Федерации (1991-1995 гг. ) / Л. В. Карнаушенко // Преподаватель XXI век. — 2013 .— N 2, ч. 2 .— С. 241-248
2. Костромина, С. К вопросу о разграничении полномочий в сфере правового регулирования государственной гражданской службы / С. Костромина // Государственная служба. — 2012.— N 1 .— С. 113-114
3. Кузнецов, С. Г. Социально-политические основания разработки программ развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Российской Федерации (мнение чиновников) / С. Г. Кузнецов // Власть. — 2014 .— N 1 .— С. 4-8
4. Наумов, С. Ю. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова // Власть. — 2013 .— N 10 .— С. 4-8
5. Овчаренко, Р. К. Проблемы совершенствования управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: монография / Р. К. Овчаренко. — Ростов н/Д: Ростиздат, 2012. — 122 с.
6. Овчаренко, Р. К. Становление системы управления гражданской службой субъекта РФ / Роман Овчаренко // Власть. — 2014 .— № 1 .— С. 45-48
7. Огнева, В. В. Реализация административной реформы в регионе: анализ реформаторской практики / В. В. Огнева // Образование и общество. — 2013 .— N 3 (62) .— С. 4-8
8. Щукина, Т. В. Вопросы содержания и структуры кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / Щукина Татьяна Владимировна // Административное право и процесс. — 2013 .— N 11 .— С. 4-5
9. Малько, А. В. Ответственность публичной власти в современной России : проблемы совершенствования / А. В. Малько, Б. З. Кушхова // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2013 .— N 5 (69) .— С. 8-11